标题 “海上丝绸之路”古道马拉松上午举行(图)

作者 陈永建;许仙

日期 2016.12.24

版次 1

版名 要闻

正文

今天上午,由市体育总会主办的迎新年登高健身大会暨中国体育彩票·2016舟山群岛“海上丝绸之路”古道马拉松(徒步)活动,在定海区新建社区南洞举行,吸引了来自市内外的700多名运动爱好者参与。据了解,本次活动设半马组和健步组两大组别,其中半马组总长21公里,健步组总长14公里。

引题 冬汛正值带鱼肥美季,价格却不“美丽”

标题 舟山带鱼最贵卖到五六百元一公斤

副题 临近年底,鱼货价格一风比一风高,到下一风估计还要涨

作者 朱丽媛

日期 2016.12.24

版次 2

版名 新区·第一眼

栏目 圆圆逛菜场

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本报讯 “冬至尝带鱼,味道鲜心头。 ”作为舟山四大经济鱼类之一,每年冬至前后,带鱼又肥又油,成了市民餐桌上的主角。日前舟山带鱼又登上了央视财经《消费主张》栏目,让这个舟山名牌再次火了一把。

记者走访岛城市场发现,今年舟山带鱼量虽多,价格可不一般。三指宽的小眼睛带鱼市场售价就要五六十元一公斤,而条重1000克以上的要卖到五六百元一公斤。

带鱼一风贵过一风

我国沿海渔场普遍存在“冬汛”,汛期自立冬至大寒。其中又以舟山渔场为最明显,所谓“冬带(带鱼)夏墨(墨鱼)”中的冬带就是说带鱼的冬汛,这一风的鱼货,带鱼就占了很大比例。

近日舟山国际水产城中沙头分场的码头上一片繁忙景象,到处摆放着带鱼摊位。不少市民提着大筐小桶从四面八方赶来,在这里采购过年用的鱼货。“这里要一箱一箱买的,但比市场里便宜不少。”一大早从定海赶去的吴阿伯站在码头的一角,旁边放着不少“战利品”,他指着一箱带鱼说道,“我和几个朋友合买了一箱,回去再每个人分。现在天气正好适合做风带鱼,好过年用。 ”

记者在码头上问了一圈,条重不同,价格也相差很大。

“一般条重平均三两的雷达网带鱼整箱卖17元一斤,市场里起码卖二三十元,一箱有三四十斤重。条重半斤左右的带鱼则要22元一斤,条重1斤左右的批发价都要七八十元一斤,条重1斤以上的就要一百五六十元一斤了。”为了能卖高一点的价格,捕了二三十年鱼的展茅人马国平每次都是将鱼货搬上码头直接卖给摊贩,这样价格可以相对高一些。

马国平告诉记者,每到年底,鱼货价格也是一风比一风高,到下一风估计还要涨,而且价格比去年同期涨了不少。

近期交易的以中小带鱼为多

按照生活海域的不同,带鱼分舟山带鱼、东海带鱼和外洋带鱼三种。正宗的舟山带鱼指的是栖息在舟山群岛渔场海域,也就是北纬29°30’—31°00’、东经125°以西这个范围内的带鱼,这个范围以外东海内的带鱼就是东海带鱼,来自国外的带鱼则是外洋带鱼。

记者了解到,市场里舟山带鱼的价格比同等规格的外洋带鱼和东海带鱼每公斤至少高出20元。

然而近年来,随着资源的减少,舟山带鱼的质量也逐年下降。“这次捕上来的400箱带鱼中,两指宽的小带鱼就占了100多箱,条重8两以上的只有两箱也就七八十斤,条重2斤以上的更少见。”马国平告诉记者。

记者又走访了定海城区几家菜市场,一位常年经营海鲜的摊主说:“‘小眼睛’带鱼向来好卖。这几天的价格又有点上去了,普通三指宽的就要卖到四五十元一斤。 ”

据了解,市场上条重500克左右的带鱼已经很少,要卖到两三百元一公斤,条重1000克以上的就要五六百元一公斤,还得提前预订,不一定有货。

国际水产城中沙头分场负责人告诉记者:“近来交易的舟山带鱼以中小带鱼(条重二三两)为主,条重8两以上的带鱼已经很少,少了价格自然高。 ”

舟山带鱼最关键看眼睛小

正宗的舟山带鱼有“三小”:个头小,头小,最关键是眼睛小。这也是阿拉舟山人分辨舟山带鱼的主要方法。

决定带鱼品质的因素除了品种大小之外,带鱼的捕捞方式也特别重要。在渔民出海捕捞鱼的生产作业方式中,有拖网、雷达网和钓带三种。无论是雷达网还是拖网捕捞,渔网里都会混杂着螃蟹鱼虾等东西,它们和带鱼在一起互相挣扎时必然会破坏带鱼的表皮。所以在舟山有句俗话——“舟山带鱼不好看,好看的不是舟山带鱼”。

标题 白岩松来了(图)

作者 张磊;陈位权

日期 2016.12.24

版次 2

版名 新区·第一眼

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昨天下午,央视著名主持人白岩松来到浙江海洋大学蓝色大讲堂,作题为《让人生更宽广一些》的演讲,前来听讲座的大学生把报告厅挤得水泄不通。

引题 白墙黑瓦、莲花影壁、挑台、景墙、廊架……

标题 投资千万定海民清风格的游步道来了

作者 王羽

日期 2016.12.24

版次 2

版名 新区·第一眼

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本报讯 “阿拉每天都要来这里散步。 ”定海环城东路北段,一条685米长的景观带让香园小区的居民“近水楼台先得月”。

挑台、景墙、廊架、大理石河道护栏,古树成荫中一段80米的影壁隔开了喧闹的道路,影壁一朵朵莲花,映出定海古城的独有韵味。

“民清定海”重现环城东路

近日,定海“最美”的沿河景观带建设完成,参照民清时期定海古城建筑形态,总面积7393平方米,其中绿化面积3132平方米。

走入这个景观带,迎面就是古色古香的白墙黑瓦,这里一共有出入口13个,挑台4个,景墙5座,廊架2座。

由于在设计时保留原有非机动车道,将原有人行道修改为种植池,一级步道向内移,减少人流与非机动车的交汇,因此当市民步入其中时,可以完全享受一个相对静谧的空间,边上小河缓缓流淌,鸟啾虫鸣。“这个让我想起了小时候。 ”今年72岁的王老伯在这里居住了一辈子。“过去是就住在河那边,香园小区对面,现在改造以后环境就像当年那样漂亮。 ”王老伯记忆的匣子一下子被打开了。

亲水赏景获居民点赞

除了风格怀旧,景观带的改造也同时结合游人的亲水性与整体的观赏性。定海区市政园林管理中心工作人员介绍,改造二级步道并基本保留原有绿化位置、原有绿量,对新增的隔离带做绿化补充。“这里一到晚上人可多了。 ”改造也收获了周边居民一致点赞。昨天下午,居民陆阿姨正在其中散步。“这两天天气冷了,晚上就不出来,现在下来走走。 ”陆阿姨说,前两天天气好的时候,这里成为了居民最爱来的地方。“完全变样了,过去护栏很旧都生锈了,现在换成大理石的了,我们都很满意。 ”漫步古色古香的走廊,陆阿姨非常开心。

定海沿河景观将陆续改造

这条定海“最美”沿河景观带总计投入资金1000万元,于7月25日正式开始施工,是定海主城区道路系统景观提升改造项目之一,“重现定海古城气息,彰显古今定海人文景致”为设计理念。

据了解,环城东路北段(环城北路—昌国路)景观提升改造工程目前整个项目的主体工程已经完成,并向市民开放,同时,景观带内完成全区域夜景亮化“样板”。

引题 元旦起,定海奖励生态安葬

标题 树葬、海葬等都有补贴最高奖2000元

作者 陈颖丹;余舟杰

日期 2016.12.24

版次 2

版名 新区·第一眼

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本报讯 为推行节地生态安葬方式,倡导绿色、生态、环保的丧葬理念,从明年1月1日起,定海区将对节地生态安葬实施奖励补贴。户籍在定海管辖内,且实施骨灰节地生态安葬的城乡居民都可享受。

奖励补助范围和标准为:

骨灰立体安葬:火化后将骨灰以格位形式存放在由市或区民政局核准的骨灰堂(廊、塔、墙等)的,每例给予500元奖励;

骨灰树(草、花坛)葬:火化后将骨灰使用可降解容器或直接将骨灰藏纳土中,不设硬质墓穴和墓碑的,每例给予2000元奖励;

不保留骨灰安葬:经区民政局指定的殡葬服务单位安排,在规定区域内进行骨灰撒海(撒散)的,可享受免费服务,并给予每例2000元的奖励。

符合条件的,可先到所在社区提出申请,经镇政府(街道办事处)确认后,报定海区民政局审批。区民政局对符合节地生态安葬奖励发放的对象,按标准直接向申请人发放奖励金。

引题 被逼转型,将视线瞄向海洋生物医药,解决岛城企业科技困惑

标题 丁国芳:专注海洋生物制品与海洋药物研发(图)

副题 3年来,他的团队研究成果转化的产值每年达1亿元以上

作者 逯平平

日期 2016.12.24

版次 3

版名 新区·综合

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本报讯 今年10月,浙江省海洋水产研究所所长丁国芳获得2016年舟山市科学技术重大贡献奖。

从一名优秀的医学生,到浙江海洋大学医学院、食品与药学学院院长,再到省海洋生物医药重点学科带头人,丁国芳走了一条不同寻常的科研路。

实验做到太晚,成为“爬窗院长”

丁国芳从白求恩医科大学基础医学专业毕业后,任教于舟山市卫生学校。那时,不少人做了胃部手术后,依然会有胃出血。这个现象引起丁国芳的思考:“胃部一定还有不为人知的血管。 ”

经过无数次的解剖试验,丁国芳发现了两条隐藏在胃后上部的动脉和静脉。他将其命名为“胃上动脉”和“胃上静脉”。就这样,两个概念在解剖界被确定了下来。

2004年,已经成为浙江海洋学院(现浙江海洋大学)医学院院长的丁国芳到浙江大学访学一年,那年他46岁。

访学期间,他住在学校外面的小旅馆,每晚15元,旅馆每晚11点关门。“我们这个专业,做实验到晚上11点太正常啦,一般是做到凌晨一二点。 ”由于丁国芳常常是在小旅馆关门后爬窗进去,一度被戏称为“爬窗院长”。

为了提取一段DNA或一个基因,往往需要无数次的反复试验。有一次,丁国芳和他的助手完全沉浸在试验中,忘记了时间,做到了早上6点,等他走出试验室,别人都拿着饭盒去食堂吃早饭了。“那时候,有这样的访学机会,自然很珍惜,也正是在浙大的那一年里,夯实了我的科研基础。 ”丁国芳说。

被逼转型,转向海洋生物医药

在市卫生学校时,丁国芳一直专攻前列腺癌发病机制,并发现了十几个基因与人类的前列腺癌有关联。

2000年,市卫生学校并入浙江海洋学院(现浙江海洋大学)后,丁国芳就一直在思考自己的科研工作如何与海洋联系在一起。直到今天,丁国芳还一直笑着跟记者说:“我也是被逼转型的呀,否则没饭吃啦! ”

海洋环境具有高盐、高压、低温、暗光等特点,许多海洋生物在这种极端环境中产生了大量不同于陆地生物、结构新颖的活性物质,如具有抗肿瘤、抗菌、抗病毒、抗衰老、增强机体免疫力等活性物质。于是,丁国芳将方向转为抗肿瘤的海洋生物制品与海洋药物研发。“我们将人类前列腺癌细胞注射到裸鼠体内,再去海洋生物里筛选抗肿瘤的活性因子,用这些活性因子喂养癌细胞,如果癌细胞死了或小了,说明因子有抗肿瘤效果;如果细胞又大了,或者没变化,那我们就要分析原因,看癌细胞里的基因变化。 ”丁国芳将枯燥的试验工作,讲得绘声绘色。

由于在前列腺癌及抗肿瘤因子方面的卓越研究,丁国芳多次被邀请参加国际交流,同时成为美国癌症协会会员。如今,丁国芳还担任农业部渔业环境及水产品质量监督检验测试中心(舟山)主任、浙江省海洋生物医用制品工程技术中心主任,同时,他也是浙江省重点科技创新团队首席科学家。以他领衔的科研成果获得了国家海洋科学技术进步一等奖、中国商业联合会科学技术奖特等奖和中国产学研合作促进会一等奖等省部级多项科技成果奖。

成果转化年产值达1亿元以上

近年来,丁国芳一直在与省内的海洋生物制品企业合作。 3年来,丁国芳团队研究成果转化的产值,每年达1亿元以上。

去年,丁国芳到外地考察,温州一家水产企业负责人说,温州没有像丁国芳这样的生物医药科研团队,可以为当地水产和生物医药企业解决科技问题。从这点上来讲,岛城的生物医药和水产企业,可谓“近水楼台先得月”。

除了提取海洋活性因子外,丁国芳还将水产品废弃物变废为宝,大大提升了其附加值,为企业增加了盈利点。

目前,丁国芳个人拥有8件发明专利,已转让6件,他的团队授权发明专利已有50多件,4项科技成果达到国际先进水平。

至今,他已培养(包括正在培养的)研究生25名,博士后1名。“两年制的学生,要在一级学报上发表论文1篇以上;三年制的学生,要被SCI收录论文和一级学报上发表论文各1篇。 ”丁国芳说,这样严格的要求,其实是一种督促,只有这样,学生们在科研时才会不断总结,不断学习,不断探索,同时也将科研成果奉献给更多的人。

标题 把口腔健康送到您身边35名省级专家昨来我市义诊

作者 岑瑜;王永光

日期 2016.12.24

版次 3

版名 新区·综合

正文

本报讯 浙江省特困人群“口腔健康行”公益活动,昨天在新城银泰广场举行启动仪式。

牙齿健康是人体健康的重要组成部分,其不仅反映生命质量,而且也是人类现代文明的重要标志,被世界卫生组织列为人体健康的十大标准之一。此次由“浙江省口腔医学会”等多家单位组织开展的“口腔健康行”公益活动,就是为了改变群众的健康意识,打造健康服务品牌的一次公益性活动。

昨天,共有35位省级口腔专家为岛城市民提供口腔义诊服务,我市有120名海岛居民接受免费的口腔检查和镶牙修复。

标题 废品别扔掉收购价高了,换点零钱也好

作者 章亚军

日期 2016.12.24

版次 3

版名 新区·综合

正文

本报讯 近日,市民刘女士卖了29公斤的硬板纸废品。“我换了26元,这比以前多卖了好几元,以前可没有这么多。”刘女士说,她开了一家杂货店,时常把包装货物拆下来的硬板纸等废品卖给废品收购的人。

在定海昌东新村经营废品收购的葛师傅告诉笔者:“现在废品收购价涨了,硬板纸已经从每斤0.35元,涨到0.45元了。 ”

除了废硬板纸涨价外,其它废品也都相应涨价。“旧报纸,原来收购价每斤0.50元,现在0.60元,废铁也有上涨,同硬板纸价格差不多;小小的可乐瓶也从每只5分,涨到1角。 ”葛师傅说,一般每年到年底,废品价格都会有所上涨,这主要是因为货物流通多了,硬板纸等包装类需求也大了。

标题 普陀观音水仙“穿”上新“嫁衣”(图)

日期 2016.12.24

版次 3

版名 新区·综合

正文

元旦、春节将至,舟山市市花——普陀观音水仙又进入了销售旺季。最近,桃花岛水仙花合作社新定制了一批从小到大4种型号的瓷盆,盆外围印有雕刻造型的水仙花等图案,“穿”上新“嫁衣”的普陀观音水仙深受消费者青睐。

标题 利用彩票开奖结果做赌注 他们拉微信群友下注豪赌800余万元

作者 李巧凤;郭震东

日期 2016.12.24

版次 4

版名 新区·城事

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9月初,新城民警到村里走访时,看到一小伙子拿着手机疑似正在投注彩票,那是一款体彩,叫“飞鱼”。出于警察的职业敏感,民警有意无意地多看了几眼,发现小伙子是在微信群里下注,而微信群内人数众多。

这个微信群玩的是赌博

新城警方马上成立专案组,以涉嫌赌博活动调查微信群动态、组织者、参赌人员及玩法等,梳理出一个“新天地娱乐”微信群。

这个看似普通的微信群背后却隐藏着一个大黑幕:依托体彩“飞鱼”的开奖结果进行聚众赌博。

微信群里涉案人员多,且身份都是虚拟的,隐蔽性强,专案组民警全面开展核查工作,一一确定涉案人员的真实身份,又连续蹲守一个星期,逐步摸清了他们的活动轨迹。

9月28日,民警在定海一居民小区打掉这个利用网络开设赌场的犯罪团伙,抓获范某、余某、唐某、曹某和段某等6名嫌疑人,还当场扣押5台电脑、12部手机、5张银行卡。目前,民警已查明涉案赌资达800余万元。

不停地拉人下赌注

这6人中,今年40岁的范某是“老板”,岱山人。他曾因赌博、斗殴被警方多次处理。 2005年,范某因开设赌场与另一伙人产生利益纠纷后,进行械斗将人砍伤,获刑4年6个月。

体彩“飞鱼”玩法简单、奖组小,中奖率高,而开奖周期仅为6分钟,受到不少彩民的喜爱。也因此被游手好闲的范某盯上了。他想自己“坐庄”,利用“飞鱼”的开奖结果,采取猜大小、单双等形式开赌。

说干就干,范某在定海租了一套房,买来电脑、手机等设备,又拉段某、余某、唐某、曹某等5人入伙,约定每人每月工资5000元。

一个多月,赌资达800多万

段某、余某等每天负责建立微信群,邀请微信好友加入群内下赌,每6分钟投注一次,赌资少则几十元,上不封顶。

唐某、曹某等人负责下注的计分及算账,通常一天的下注额都在一二十万元。一个多月下来,这个团伙的涉案金额达800余万元,除去工资开销、房租电脑等成本后,范某等人非法获利3万余元。

现这6人因涉嫌开设赌场罪已被新城警方移送起诉。

标题 赶制婚礼用团子 灶头疏看管起火(图)

作者 张石英;徐霖丰

日期 2016.12.24

版次 4

版名 新区·城事

正文

本报讯 昨晚8点30分左右,普陀展茅一户农家起火。普陀消防大队24名消防官兵分乘4辆消防车赶至现场。

起火的是一幢老式民房,大火差不多蔓延了整幢房屋,“劈里啪啦”的声响不绝于耳,屋顶上的瓦片成片地掉落。消防官兵出动水枪从民房前后打击火势,全力遏制火情扩大。近半小时后,大火终于被扑灭,未对周边房屋造成太大影响,也无人员伤亡。

据现场居民介绍,户主晚间正在赶工制作婚礼用的糯米团子,一时疏忽没有看好灶头,引起了火灾。

消防部门提醒广大市民:冬季天干物燥,为火灾多发季节,家庭用火一定要注意安全,谨防意外事故的发生。

标题 我市道路运输系统刮起“最炫文明风”(图)

副题 市运管局在全市开展“文明示范公交班线”、“文明示范出租车”评选活动 12条公交班线、12辆出租车最终入围

日期 2016.12.24

版次 5

版名 专版

正文

每一辆出租汽车、每一条公交线路,都是城市流动的名片,更是城市文明的重要载体。

整洁的车容车貌,礼貌的问候语,能够让市民、游客从细微处感受到文明春风扑面而来,让城市窗口靓起来。

为进一步推进全市道路运输行业“最美行业”“畅美交通”主题文明创建活动深入开展,将爱岗敬业、诚信礼貌的文明理念贯穿于道路运输服务窗口,着力提高服务能力,提升管理水平,今年10月,市运管局在全市范围内开展了“文明示范公交班线”“文明示范出租车”评选活动。

通过的哥的姐、公交车驾驶员自荐、公交客运公司、出租车企业推荐,以及各县区运管局、各功能区公路与运输管理局推荐的形式,经过市运管局实地暗访、系统核实、慎重筛选,共有12条“文明示范公交班线”、12辆“文明示范出租车”入围最终名单。

下一步,市运管局将作进一步核查、评选,在本月29日对最终获选的文明示范公交班线、文明示范出租车予以授牌表彰。

标题 56种

日期 2016.12.24

版次 6

版名 早间点击

栏目 数字

正文

一个小伙子能够流利运用56种语言种类。32岁的穆罕默德·梅西奇小时候生活在前南斯拉夫工业城市图兹拉,如今的波黑联邦境内。5岁时,他和父母一起前往希腊度假,居然能够根据语境大概了解隔壁希腊人邻居在说什么。9岁时,他跟家乡驻扎的瑞典士兵学了瑞典语。之后由于当地局势,他前往匈牙利旅行,又学会了匈牙利语。家人带他去看医生。医生检查后发现,小家伙有阿斯伯格综合征。这是自闭症的一种,梅西奇因此能够轻松学习外语,甚至不用刻意去学。据新华社等

标题 明年底合规转诊异地就医 住院费用基本实现直接结算

日期 2016.12.24

版次 6

版名 早间点击

栏目 聚焦

正文

国家卫生计生委副主任、国务院医改办主任王贺胜23日在国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上说,到2017年底,我国将基本实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。到2020年,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,实现人人享有基本医疗卫生服务。

王贺胜介绍,“十三五”期间,我国医改工作主要有“5+1”的重点任务。“5”是指努力在5项重点制度建设上取得突破,具体为:建立科学合理的分级诊疗制度、科学有效的现代医院管理制度、高效运行的全民医疗保障制度、规范有序的药品供应保障制度和严格规范的综合监管制度。通过医联体、医共体、专科医院联盟等形式,健全医疗服务体系上下联动的分工协作机制。推进基本医保全国联网,到2017年底基本实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算;“1”是指统筹推进相关领域改革,主要有:健全完善人才培养使用和激励评价机制,加快形成多元办医格局,推进公共卫生服务体系建设。

标题 利比亚客机遭劫持迫降马耳他

副题 事发后数小时两名劫机疑犯投降 机上118人分批全部获释

日期 2016.12.24

版次 6

版名 早间点击

栏目 环球

正文

据马耳他媒体23日报道,一架载有118人的利比亚客机当天遭劫持后在马耳他降落,事发数小时后机上全部人员获释,两名劫机疑犯投降。据中国驻利比亚大使馆消息,被劫持客机上目前中没有中国公民。

据报道,这架空客A320飞机隶属于利比亚非洲航空公司,事发时正在执飞利比亚国内航线。两名劫机者威胁炸毁飞机,要求飞机改变航线,他们称劫机是为了“宣传”自己所属的支持卡扎菲的政党,要求马耳他提供政治庇护。另据外电援引利比亚交通部消息说,事发后马耳他派出军警和谈判专家与劫机者谈判,劫机者随后同意释放机上乘客,但仍扣留机组人员。马耳他总理穆斯卡特陆续在社交媒体推特上发布事件进展,直至北京时间23日晚11点左右穆斯卡特发布消息说,劫机疑犯已投降,机上所有人员已被释放。这架载有118人的利比亚客机23日遭劫持后在马耳他国际机场降落。机上乘客包括82名男性、28名女性以及一名婴儿,另有7名机组人员。两名劫机者宣称手中有手榴弹,可以随时炸毁飞机。

据悉,这架空客A320飞机隶属于利比亚非洲航空公司,原计划从利比亚南部塞卜哈飞往利比亚首都的黎波里。

标题 北京网约车司机要考英语听力!

日期 2016.12.24

版次 6

版名 早间点击

栏目 国内

正文

北京市交通委公布了北京网约车驾驶员考试大纲。考试分为全国公共科目、北京区域理论科目和专业科目。前两科为计算机考试,专业科目为考官面试,其中包括26句涉及出租车运营的英语听力,比如Welcome to Beijing等。

标题 2020年 养老服务市场全面放开

副题 鼓励境外投资者设立非营利性养老机构 营利性养老机构简化程序“先照后证”

日期 2016.12.24

版次 8

版名 特别报道

正文

国务院办公厅日前印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》,明确提出到2020年,养老服务市场全面放开。届时养老服务业将成为促进经济社会发展的新动能。“全面放开”养老服务市场放开了啥?哪些短板将补齐?市场放开后,政府如何更好发挥作用?

1 “全面放开”放开了啥?

目前我国养老市场处于半开放状态,百花齐放的多元化养老服务业态的市场并未形成。全面放开养老服务市场,要放开什么?

●境外投资者享受同等优惠政策

意见明确,鼓励境外投资者设立非营利性养老机构,其设立的非营利性养老机构与境内投资者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策。这一任务将于2016年12月底完成。“放宽外资准入,不仅将巩固已有的外资养老服务资源,而且会吸引更多外资进入,对于我国社会养老服务体系的建设完善具有突破性意义。 ”中国人民大学老年学研究所所长杜鹏说。

●设立营利性养老机构“先照后证”

根据意见,设立营利性养老机构,应按“先照后证”的简化程序执行。这将改变过去必须“先证后照”的困难局面。非营利性养老机构做连锁复制,过去没有明确界定是否可行。此次意见明确,可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。“这些措施都非常具体而且可落实,为很多现实困惑给出了答案,必定会得到市场认可。 ”民政部养老服务业专家委员会委员乌丹星说。

2 将补齐哪些短板?

与日益增长的养老服务需求相比,我国养老服务供给总量和质量依然严重不足,城乡公共设施不适老问题突出,老年产品生产和供应落后等问题普遍存在。

●向居家社区服务等倾斜

意见明确提出向居家社区服务倾斜,向农村倾斜,向失能、半失能老年人倾斜。进一步扩大护理型服务资源,大力培育发展小型化、连锁化、专业化服务机构。“这是市场刚需所决定的,是目前最紧缺的。培育发展小型化、连锁化、专业化服务机构,也是经过验证得到市场认可的落地模式。 ”乌丹星说。

●鼓励建设小型社区养老院

针对当前存在的养老服务短板,意见提出一些具体目标和要求:

在居家社区养老服务方面,提出了推进居家社区养老服务全覆盖的目标要求和措施,提出加快建设社区综合服务信息平台,提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务。鼓励建设小型社区养老院,满足老年人就近养老需求。

在农村养老服务方面,提出鼓励各地建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施。

针对城市中普遍存在的老年人生活设施不便利的问题,意见提出,通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式,加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造。“意见强调了社区、农村、医养结合、公共设施适老化、老年产品用品等养老服务供给短缺领域发展的政策支持,具有很强的问题指向性和实际操作性,将显著提升我国养老服务质量。 ”国家发展改革委社会发展研究所副所长李爽说。

3 政府如何发挥作用?

全面放开市场后,政府做什么?“优化市场环境是核心答案。 ”乌丹星说。

●开办养老机构降门槛宽准入简环节

针对开办养老机构面临时间长、手续复杂、消防难过关等问题,意见明确了降门槛、宽准入、简环节的思路:举办养老机构审批过程中涉及的各有关部门,都要主动公开审批程序和审批时限;加快推行养老机构申办一站式服务,建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台;根据消防法和有关规定,制定既保障安全又方便合理的养老机构设立和管理配套办法。

在完善价格机制方面,意见提出分类价格管理的整体思路:民办营利性养老机构,由经营者自主确定;民办非营利性养老机构,由经营者合理确定,有关部门进行必要监管;政府运营的养老机构,按照非营利原则,实行政府定价或政府指导价;公建民营等方式运营的养老机构,由运营方依据委托协议等合理确定。

“分类价格管理更加清晰划分出政府与市场的职责边界,有利于民营资本进入。 ”乌丹星说。

●鼓励社会力量参与公办养老机构改革

意见提出,加快公办养老机构改革。到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革。

“明晰政府和市场的边界是建立完善社会养老服务体系的前提。”杜鹏说,一直以来,养老服务发展的“大政府、小社会”使市场在资源配置中起决定性作用未能充分发挥。这些改革举措将破除阻碍养老服务市场发展的瓶颈,提高其有效供给能力,增强人民群众获得感。据新华社