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舟山市人民政府关于全市剿灭劣V类水工作情况的报告

发布时间:2017-10-31 09:36:00

舟山市人民政府关于

全市剿灭劣V类水工作情况的报告

——2017年10月31日在舟山市第七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

舟山市人民政府副市长 傅良国

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市七届人大常委会第七次会议的安排,现在,我代表市政府,向市人大常委会报告全市剿灭劣V类水工作情况,请审议。

  今年以来,我市认真贯彻落实省十二届人大五次会议和全省剿灭劣V类水工作会议精神,按照市委关于“五水共治”大会战的要求,以决战决胜的决心和信心,迅速行动、迎难而上,精准施策、全力攻坚,累计投入治污资金9.34亿元,剿劣六大重点任务扎实推进,其中截污纳管、河库清於、工业整治、养猪场智能监控、雨污混排口整治、生态修复等重点工程均提前实现省定年度目标,426处劣Ⅴ类水体治理项目均于8月底全部完工并销号,水环境质量持续改善,人水和谐的治水理念不断深入人心。10月10日,我市顺利通过省级剿劣工作复核验收,在全省率先完成剿劣任务。

  一、法律法规贯彻实施情况

  市委、市政府历来高度重视水资源、水环境的保护工作,近年以来,以“五水共治”为主要抓手,把水资源、水环境保护工作纳入品质舟山和海上花园城市建设的重要内容。环保、水利、海洋与渔业等各级涉水部门各司其职,认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规,切实加强治水剿劣工作,并取得了积极成效。

  一是加强法律法规的宣传。各级涉水执法部门以水资源、水环境保护为主题,创新宣传形式,丰富宣传内容,深入宣传贯彻《浙江省饮用水水源保护条例》、《浙江省河道管理条例》、《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》等法律法规,开展法律宣传进广场、进学校、进社区活动,通过画报展览、猜谜、现场法律咨询、新媒体宣传、发放宣传册等形式开展宣传,有力地提升了广大群众水资源、水环境保护意识,进一步营造了全社会爱水、护水、治水的良好氛围。

  二是开展水环境专项整治。各相关职能部门认真履职,切实加强对河库的巡查,对发现的违法行为依法进行查处。组织开展无违建河道创建、影响防汛防台违法建筑专项整治行动,2017年列入省水利厅“无违建河道”创建任务的11条县级河道(34.08公里)已基本完成创建。紧扣“一打三整治”主题,围绕陆域环境治理和舟山渔场修复,严控陆源入海污染物总量,强化直排海污染源污染整治,积极开展海洋污染整治相关工作。

  三是加强饮用水源保护。全面实施《浙江省饮用水水源保护规划》,修编了《舟山市饮用水水源地环境保护规划》和《舟山市农村饮用水水源保护范围划定方案》,明确了各水源地保护区范围和要求。建立健全饮用水源地“一库一策”管理机制,制定了《舟山市进一步加强饮用水水源保护实施方案》,实施水源水质提升工程。开展集中式饮用水水源地规范化建设,完成了2016年度集中式饮用水水源环境状况评估。继续开展饮用水源一级保护区物理隔离,对全市重点集中式饮用水源地实施短信提示。围绕夏季水库藻类爆发问题,进行专题研究,对典型水库进行了现场勘查,并提出了相应对策措施。环保、水利等相关部门不定期组织开展水源地保护检查,坚决清理整治污染源。

  四是开展近海污染治理。编制完成了《舟山市“十三五”近岸海域污染防治实施方案》。深入实施入海排污口专项整治,开展了舟山市入海排污口和入海河流调查,形成了《舟山市直排入海污染源调查报告》,建立了入海排污口及其污染源档案。各非法、不合理设置的入海排污口均按要求制定了“一口一策”整治方案进行整治,目前,43个非法及不合规的排污口,已有37个完成整治,完成率为86%,在11月底前将全面完成规范治理工作。

  二、剿灭劣V类水工作开展情况

  我市始终把剿劣作为一项重大的政治任务和功在当代、利在子孙后代的民生工程来抓,将其列入新区开发建设“五大会战”之一,写入党代会报告,列入政府实事项目,并作出了“率先在全省全面消除劣V类水”的庄严承诺。俞书记、温市长亲自动员、亲自部署、亲自推进,先后召开全市剿劣工作会议、“五水共治”工作暨剿灭劣Ⅴ类水行动再动员会议、剿劣工作现场推进会、“五水共治”大会战推进会等一系列会议,基本形成了全域治水、全民治水的良好局面,为全面完成剿灭劣Ⅴ类水工作目标夯实坚实基础。

  (一)全面排查分析劣五类水体情况和成因,制定根治劣五类水体方案。一是全面排查、科学施策。在全市组织开展水体地毯式大排查,从4247处水体中排查出劣V类小微水体426处。针对排查出来的劣V类水体具体情况和超标因子、超标程度,以及我市大河少、小沟小渠多,水循环差、自净能力弱、夏季蓝藻易发、水质容易发黑发臭等海岛水体特点,全面分析劣五类水体成因,因地制宜制订合理可行的“一点一策”治理方案,确保科学治水、有效治水。二是明确方案、有序推进。按照市委市政府提出的“6月底前基本完成、9月底前全面完成剿劣任务”的时间节点要求,以“一点一策”为切入点,制定了《舟山市开展剿灭劣Ⅴ类水提升水环境质量行动方案》,同时出台《舟山市剿灭劣V类水验收办法》,推行剿劣报结和销号机制,形成系统有序的工作推进制度体系。三是挂图作战、项目化推进。要求各县(区)、功能区根据各个治理项目的时间节点倒排时间表、任务表和责任表,实行挂图作战,项目化推进、清单化管理,及时汇总每一项目进度,完成一个报结一个,并根据工作计划和实际进度差别通报,对工作不力、进展滞后的地区先曝光、后约谈,大力营造“比学赶超”的工作氛围,构建科学化剿劣、项目化推进的治水格局。

  (二)以剿劣攻坚为主抓手,形成全民发动、全民治水的宏大态势。一是层层压实全域剿劣责任。坚持整体与局部、重点与难点、轻重与缓急相结合,以问题为导向,制定实施《舟山市剿灭劣V类水“百日攻坚”行动方案》,将剿劣责任进一步压实到相关部门及县(区)、乡镇(街道)、社区(村),形成条块结合、上下联动的全域剿劣攻坚格局。启动剿劣“百日攻坚”专项行动,对排查出的全市426处劣V类小微水体,实行“一点一策”,排定整治项目、时间节点和责任人。截至8月底,426处劣V类小微水体剿灭工作全部顺利完成,顺利通过省级验收,率先在全省完成了治劣任务。二是广泛凝聚全市剿劣合力。各级人大代表、政协委员、党员干部积极发挥模范带头作用,一线督查,基层督导,主动投身治水行动,从身边做起,从点滴做起,共同奏响剿劣工作“协奏曲”。市委市政府抽调力量重新组建5个专项督查组,市委组织部向全市派出430多名督导员,实行全天候、常态化一线督导。市人大开展“剿灭劣V类水、人大代表在行动”活动,组织千余名人大代表对剿劣工作进行专题视察。市政协制定“五水共治”、“河长制”督察工作方案,组织政协委员开展治水剿劣和河长制工作民主监督。三是营造全民剿劣浓厚氛围。开展剿灭劣V类水“百名记者治水千岛行”、“百名文艺工作者、百支文艺团队赴基层”等六大宣传行动,利用网格平台发送治水宣传标语10万余条。全市各级党政机关、企事业单位、工青妇团及社会组织、社区居民广泛深入地开展“青春护航”、“跟着河长去巡河”、“巾帼虹?剿灭劣V类水护河行动” 、“治水进课堂”、“大手拉小手”等一系列主题实践活动,直接参与人数超过18万人次。积极推行民间河长、“河小二”护河队、治水工作纳入村规民约。组织开展“千企联百村合力治污水”、浙商回归助力“五水共治”等活动,广泛发动社会各界投身家乡公益治水,形成全民治水的强大合力。

  (三)以行业治污为突破口,严把源头控污。立足我市产业结构、企业发展、城乡环境等实际,遵循水岸同治思路,强化源头污染控制。一是工业污染整治。深化“腾笼换鸟”,加快淘汰落后产能,重点开展工业集聚区及鱼粉、水产品加工、船舶修造等地方特色重点行业整治提升,以及对水环境影响较大的落后企业、加工点、作坊的专项整治,集中开展经济开发区、工业园区、城区小餐饮企业污水纳管治理。今年以来,整治和淘汰“低小散”、“脏乱差”问题企业(作坊)141家,完成省定任务计划128%。历时多年群众反映集中的勾山工业区域污水管网进行了全面检修,污水预处理厂即将开工兴建。到目前为止,全市所有开发区的污水预处理设施已全部落实。二是农村面源整治。推进渔农村生活污水、垃圾“两处理”工作,持续推进化肥农药减量增效行动,严格执行禁限养区制度,促进畜牧业转型升级,不断完善线下网格化巡查与线上智能化防控相结合的长效机制。41个农村生活污水治理提标改造村均已开工建设,完成接入8643户,累计投入建设资金约8523万元。保留的22家存栏50 头以上生猪规模养殖场100%全部实现智能在线监控。同时,推动畜牧业转型升级,全市共有10家生猪养殖场参与创建美丽生态牧场。商品有机肥推广1.8万吨、化肥减量92.9吨、农药减量3.67吨,完成年度任务数的90%、93%、92%。三是水体清理清剿。巩固并深化“清三河”成效,强化水体巡逻保洁,严防黑臭脏河反弹。开展清理清剿专项行动和水系连通(活水)专项整治行动,科学开展河库清淤,优先安排饮用水水源地、城区、集镇区、工业园区及规模化养殖场周边水体清淤项目,逐步建立轮疏工作机制,实现河库淤疏动态平衡。今年以来,完成河库清淤项目250万方,完成省定任务的192%。

  (四)以设施建设为关键极,健全截污治污网络。以截污、纳管、治污为核心,加快污水收集处理设施系统建设。一是提标改造处理设施。在前几年改造12座城镇污水处理厂的基础上,再实施一级A提标改造项目4座(分别位于金塘、六横、岱山、普陀山等主要大岛),进一步提升污水处理能力。到目前为止,金塘、六横、普陀山3座污水处理厂改造已经完工,岱山污水处理厂正在加快推进,投资25亿元的本岛污水处理厂即将动工建设,将极大改善本岛污水处理状况。二是推进污水管网建设。积极构建本岛污水处理一体化体系,建设马岙、干览、展茅等区域的污水配套管网,规划将污水集中输送到岛北污水处理厂和定海西北片污水处理厂。今年已完成城镇污水配套管网建设88公里,全市污水管网总里程超过800公里,全市各类开发区污水全部纳入统一处理,城乡生活污水统一处理率达到95%。三是加大城乡管网建设力度。高度重视城乡污水管网建设,在强化污水处理设施建设基础上,加大城乡截污纳管建设力度,重点推进污水配套管网建设和修复。三年多来,全市共计新建各类城乡污水配套管网231公里,检测各类污水管线216公里,修复改造187公里;渔农村生活污水处理配套管网同步推进,建设各类污水配套管网1012公里,有效改善城乡水环境质量,切实巩固治水剿劣成效。四是深化排污口整治。坚持将入河排污口整治作为消除劣V类水的关键,全面清理非法设置、设置不合理、经整治后仍无法达标排放的排污口,有效截断污染源入河通道。结合河道清淤工程,对位于常水位以下隐蔽的排污口或雨污混排口进行摸排整治。全市列入整治计划的191个入河排放口全部完成整治,新排查出的621个未标识的雨水排放口全部完成标识。

  (五)以科技治水为支撑力,全面补齐治水短板。坚持以系统化、科学化思路开展劣V类水剿灭工作,根据不同水体的不同污染成因,运用科技手段有针对性地开展治理。一是科学保障水安全。市政府与杭州钢铁集团公司签订“五水共治”投资基金战略合作框架协议,设立舟山“五水共治”投资基金,规模初定100亿元,成为我省首个“五水共治”投资基金。推行政府购买服务,引进专业的市场化力量,组建剿劣技术顾问团,提升治水专业水平。推进大陆引水三期工程,截至9月底,已完成投资5.21亿元,完成当年计划投资的90%,各子工程目前进展顺利。改进自来水深度处理及海水淡化技术的工程运用,切实提高海岛居民饮用水质量。二是科学美化水环境。坚持科技治水与水景观打造相结合,各县(区)通过布置水生植物浮岛、建立水循环喷淋系统、种植岸上灌木林,把原来黑、臭、脏的河道、水溪治理成为一道美丽风景线。部分乡镇(街道)结合小城镇环境综合整治,拆除水体周边违章建筑,征用土地拓展绿化,并兼顾整治与便民,推广设置洗刷平台、生态洗衣房等,确保洗刷污水收集处理,提升了用水、观水的多重功效。三是科学修复水生态。加强河流生态化治理,加大水生态保护与修复力度。克服径流短源头少的困难,打通断头河,逐步恢复池塘、河道、沟渠、湿地等各类水体的自然连通,增强水体流动性,提高水体自净能力。大胆尝试生态治水前沿技术,通过石墨烯光催化、超磁分离、纳米曝气、菌剂除藻、二维C纳米矿化还原、净魔方技术、水下森林生态系统等,增加水体溶解氧,缓解水华、富营养化等问题,构建良好的水生态系统。

  (六)以河长制为着力点,巩固长效治水成果。一是实现河长全覆盖。建立健全市、县(区)和功能区、乡镇(街道)、社区(村)四级河长体系,全市河道、水库、山塘、闸口等河长已实现全覆盖。落实市级河长联系部门12个,协助市级河长做好河库巡查、信息汇总、治理工作。配置河道保洁员468名,保洁船124艘,大力推行河道巡查员、格员、民间河长体系。二是规范河长制体系。制订出台《关于全面深化河长制工作的实施意见》和《舟山市全面深化河长制工作方案(2017-2020年)》,明确河长制工作的督查指导、会议及信息管理、报告等制度,所有水体实现河长公示牌全覆盖。严格执行河长制考核,并纳入“五水共治”、美丽舟山建设工作和最严格水资源管理制度的考核范围。三是推动巡河信息化。规范河长制信息系统管理平台、河长巡河手机APP运行,努力提高河长巡河手机APP使用率。在全省率先采用天眼河长巡查系统,在定海城区河道和新城勾山流域等重点区域,安装360°高清监控视频摄像头及无人机,对河道进行24小时不间断远程监控,扫除巡查死角,及时发现反弹隐患,第一时间处置。

  (七)以强化监管为落脚点,保障剿劣治污成效。一是强化监督考核。深入实施“四加一”督查机制,启动最严格的自查自纠、督查考核、责任追究制度,以10天为一周期,在县(区)、功能区自查自纠的基础上,市治水办下派暗访组对各地实施不间断全覆盖暗访,并在媒体上设立“剿劣亮相台”给予及时曝光,发现问题即知即改,形成剿劣攻坚的高压态势。强化日常考核,明确各地各相关部门剿灭劣V类水目标责任,推行治水考核指标,实行“三个一”(一周一督查、一月一排名、一季一问责),形成强有力的倒逼机制。二是强化舆论监督。充分利用新区聚焦、市民巡访等媒体栏目平台,积极组织随手拍、有奖举报、治水红黑榜等社会化行动,加大水环境问题短板爆料、曝光,通过正向引导和反向督促相结合,营造人人参与、人人争先的良好氛围,为剿灭劣V类水提供强有力的舆论支持。三是强化环境执法。加强环保与公检法的部门联动协作,完善联席会议、案件会商等制度,通过停业整治、挂牌督办、行政处罚等手段加大惩处力度。全市各级公安部门全覆盖配置河道警长765人,增强对水环境违法行为的有效威慑。环保部门开展“铁拳”系列剿劣护水专项行动,重点检查劣V类水体上游、饮用水水源保护区、水体环境质量较差河道及周边地区、重点直排海企业等。截止9月底,共出动环境执法人员10395人次,检查企业4131家次,立案查处环境违法案件145起,处罚金额560.53万元。

  三、存在的困难和问题

  我市剿灭劣V类水体任务已经完成,各项工作取得了阶段性成效,但从我市实际情况看,依旧存在一些困难及短板。一是剿劣防反弹压力较大。舟山无过境客水,山低源短,水资源靠降水补给,水系很不发达,河网生态流量不足,尤其是夏季或梅雨季节一过,随着气温升高和雨水减少,水质反弹隐患较大。二是基础设施仍显薄弱。污水预处理设施不足和城区管网破损、雨污串管等问题仍不同程度存在。三是河长制工作需进一步深化。小微水体管护责任落实、河道保洁长效机制还需要持续加强。

  四、下步工作打算

  舟山群岛是特殊的海岛型缺水城市,水体生态系统具有先天的脆弱性和不稳定性,尽管舟山已率先完成了治劣任务,但水环境保护永远在路上。下一步我们将以源头治理为方向,以项目建设为龙头,以群众满意为导向,始终坚持水上治标、岸上治本、长效管护,深入持久地推进水环境保护治理。重点抓好以下四方面工作:

  (一)拉高标杆抓提升,着力构建治水新格局。按照打造国际海上花园城市的目标和标准,把剿劣治污作为重要抓手,持续加大投入,继续强化源头治理,推广生态治水方法,实现标本兼治。近期市政府准备召开一个治劣工作总结暨水环境提升会议,总结前期工作经验,部署下阶段水环境提升任务,进一步加大截污纳管工作力度,提前谋划并全力推进污水零直排区创建。巩固畜禽养殖污染整治效果,严厉打击反弹复养现象。落实渔农村生活污水处理长效运维机制,全面推进近岸海域污染防治,加强入海排污口检测整治,切实保护陆海生态环境。加大“水下森林”建设力度,有效提升水质状况。

  (二)深化制度抓落实,提高管河护河水平。贯彻落实《浙江省河长制规定》,建立健全河长制各项制度,积极推进河长制工作履职电子化考核,强化河长责任落实。加强河长制信息系统数据管理,加大重要水域污染监控和水质监测系统建设,进一步提高河道管理智能化水平。及时更新各级河道河长信息,强化河库塘日常化、网络化巡查,确保问题及时发现、及时解决。

  (三)强化监管抓长效,持续巩固剿劣成效。着眼于治水工作常态化、长效化,进一步创新管理机制,继续发挥“四加一督查”等有效模式,加强对河库塘、小微水体的日常监管。运用预警约谈、督办通报、媒体曝光等多种手段,加强对问题水体相关单位的问责力度。坚持依法治水,严格环境执法,切实加大对涉污涉水违法犯罪的打击处罚力度,形成多部门共治共管的良好格局。

  (四)强化舆论抓引导,提高全民治水意识。进一步健全舆论引导机制,切实增强全民水资源保护意识,提高治水护水自觉性。组织开展多层次、多样化的宣传教育活动,动员全民力量参与水环境治理,做到上有河长负责、下有群众参与,形成“全民治水、造福全民”的氛围与合力。

  以上报告,请予审议。

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