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关于全市“剿灭劣V类水”工作情况的调查报告

发布时间:2017-10-31 09:50:00

关于全市“剿灭劣V类水”工作情况的调查报告 

市人大常委会评议工作调查组 

2017年10月31日 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据省人大常委会《关于听取和审议我省剿灭劣V类水工作情况报告的实施方案》要求以及市人大常委会关于开展专项评议的安排,10月份,市人大常委会组织成立了评议工作调查组对全市“剿灭劣V水”工作情况进行了全面调查。调查组分别听取了各县(区)政府及有关部门关于开展“剿灭劣V类水”专项工作的汇报,召开座谈会,实地察看各县(区)重点区域的河道、污水处理设施、农村小微水体污染治理、排污口整治及饮用水源保护地等,结合前期调研情况,对我市“剿灭劣V类水”工作有了较为全面的了解。现将调查情况报告如下:

  一、基本情况 

  今年以来,各级政府深入贯彻落实省委省政府关于“全面剿灭劣V类水”的重大决策部署,以“决不把污泥浊水带入全面小康”为目标,以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规为依据,以“截、清、治、修”工程建设为抓手,凝聚力量、率先行动,剿劣六大工程重点任务及项目进展顺利,其中截污纳管、河库清淤、工业整治、养猪场智能监控、雨污混排口整治、生态修复等重点工程提前完成省定年度任务,全市水环境质量明显改善。

  (一)加强领导,落实责任,剿劣工作层层推进。一是加强组织领导,明确工作目标。市委市政府将“剿灭劣V类水”作为今年全市“五大会战”的首战任务,要求各地党政“一把手”亲自抓、负总责。进一步强化各县(区)、功能区的属地责任和乡镇(街道)的第一责任,各部门各司其职,紧密配合,形成合力,有力地推进了剿劣工作的开展。二是加强摸底排查,制定一点一策。全市上下按照横向到边、纵向到底的要求,对全市4247处水体进行了地毯式大排查,发现劣V类小微水体426处。根据小微水体的污染源和超标因子情况,倒排计划和时间,因地制宜制定“一点一策”治理方案。到8月底,426处劣V类小微水体已全部治理完工并销号。10月10日,我市剿劣工作通过省级验收,成为全省首批完成剿劣目标任务的地市之一。

  (二)突出重点,落实措施,各项治理工程全面展开。今年全市计划投入30.5亿元用于五水共治和剿劣工程建设,到9月底已累计完成投资26.84亿元,占计划投资的88%。剿劣治理的主要工程:金塘、六横、普陀山污水处理厂改造已完工,岱山污水处理厂正抓紧推进,预计11月底进入调试;完成新建城区污水管网88公里,完成目标任务的104%;修复改造污水管网153.87公里,完成目标任务的88%;1-9月,市本级城市污水处理率达95.2%,比上年同期提高4.2个百分点;投运三年以上镇级污水处理厂平均运行负荷率78.06%,高于75%以上的运行负荷率目标;全市城镇污水处理厂监督性监测平均达标率97.2%,比上年同期提高1.2个百分点;完成河库清淤250万方,超额完成省定120万方的年度目标任务;开展工业集聚区及鱼粉、水产品加工、船舶修造等重点行业整治提升,到9月底已整治淘汰“低小散”“脏乱差”问题企业141家,完成省定任务的128%;41个农村生活污水处理提标改造均已开工建设,完成接入8643户;建制村生活垃圾集中有效收集处置率达到96%以上,生活垃圾处理建制村覆盖率达到30%以上;全市共有10家生猪养殖场参与创建美丽生态牧场,保留的22家存栏50头以上生猪规模养殖场100%实现智能在线监控;191个入河排污口已完成整治,新排查出的621个未标识的雨水排放口全部完成标识;推进大陆引水三期工程,截至9月底,已完成投资5.21亿元,完成年计划投资的90%。

  (三)健全机制,创新模式,水环境监管水平不断提高。各级政府积极探索现阶段下剿劣治水的监管机制和模式,初步形成了以河长负总责、属地政府负主责、部门协作配合、专项督查监管、全民参与的工作机制。今年出台了深化河长制工作的实施方案,对全市重要河流和重要饮用水水库的河长进行了调整和充实,明确了各级党委政府主要领导担任总河长,各级党委政府班子成员及人大、政协分管领导担任河长,并将河长制工作延伸到小沟、小渠、小池塘等小微水体和饮用水库。市委市政府成立“五水共治”督查组,重点对辖区内的全面剿灭劣V类水进展情况进行全面督促检查。建立了市级部门联系乡镇制度,24个部门落实专人深入基层到河、库、沟、渠等,帮助开展剿劣工作。强化环境执法,截止9月底,全市共出动环境执法人员10395人次,检查企业4131家次,立案查处环境违法案件145起,处罚金额561万元。其中实施查封扣押20起,限产停产7起,移送公安机关处理5起,行政拘留2人。拆除涉水违法建筑27处7641平方。

  二、存在问题 

  虽然全市的“剿灭劣V类水”工作取得了阶段性成效,但从我市实际看,依然存在着一些困难和短板,需要引起高度重视。

  (一)剿劣后水质面临反弹的压力较大。通过近几年持续治水,我市水质不断向好,但水质反弹的隐忧仍然比较多。从实际情况看,定海、普陀老城区污水管网断、堵、漏的现状仍未有效改善,部分区域河道水质仍不稳定,彻底根治河道污染难度不小。从自然条件看,我市山低源短、岛屿分散、无过境客水,源头活水少,河道自净能力差。从污染源治理情况看,在干览远洋渔业基地、勾山工业园区、展茅水产品加工区等区块的污水处理设施难以满足区域污水治理的要求,污水处理能力远远不足、超负荷运行现象比较普遍。从群众参与情况看,由于长期落后的生产、生活习惯,一些群众随意倾倒生活垃圾、电鱼钓鱼、水库游泳等现象一直存在,全市合力治水、全民治水的机制尚未真正形成。

  (二)治水的重点难点问题尚未得到有效解决。一是环保基础设施配置滞后。目前全市已建成的污水处理厂有的超负荷运转,有的“吃不饱”,有的污水处理能力跟不上。部分地区雨污合流,污水排放量和处理能力不相匹配,污水处理设施布局不平衡。同时,城乡管网建设、截污纳管工程等滞后于经济社会发展,城市污水主管网与支管网建设不同步,隐蔽工程景况堪忧,水体污染现象时有发生。二是工业整治力度还需加大。落后企业、加工点离全整治的要求尚有差距。三是现有的防洪排涝能力还不足以应对超常暴雨和极端恶劣天气。“外堵”“内涝”交织,滞洪区锐减,不少排水通道、管网,由于原建设标准相对偏低,存在功能减退、流水不畅等状况。四是水环境执法队伍、执法能力建设与新时期水环境治理任务日益加重的形势不相适应。

  (三)治水长效机制还需进一步健全。一是河长制落实还没有完全到位。我市虽在2013年就部署开展了河长制工作,今年又出台了关于深化河长制工作的实施意见和工作方案,但在具体实施过程中还存在体制机制、责任落实等方面的问题,不同层级河长的职能职责和规定动作有待进一步明确,河长考核、奖惩措施有待进一步落实。二是治水方式方法需要改进。一些地方不同程度地存在治标多、治本少,工程措施多、非工程的生态措施少,依靠行政手段推动多、运用法律、经济和市场化手段治水少的问题。三是工程维护保养还需加强。随着水利工程的不断完善,加强工程维护管理将是今后能否保证治水工程效能真正发挥的关键。从目前的情况看,由于人员编制、资金等原因,还缺乏一套比较完整的管理机制,存在管护人员素质不高、技术力量不足等问题。四是相关职能部门之间、部门与县区之间的协调与合作机制还不够健全,治水设施与其他市政基础设施不配套、设施建管脱节等现象还不同程度地存在。个别新建污水处理厂由于管网配套不同步,建成后难以发挥应有作用。同时,环保部门管水质监测、住建部门管设施建设、水务部门管设施运行等等,各部门独立行使监管职权,各司其职、各自为政,力量相对分散。

  三、几点建议 

  治水是一项系统性、长期性的工程,只有进行时没有完成时,把治水工作作为品质舟山建设的重要内容,以群众满意为导向,持续发力,久久为功。为此,调查组提出如下建议:

  (一)广泛凝聚共识,树立长期治水的理念。各级政府及相关职能部门要充分认识治水的复杂性和艰巨性,思想上不松懈,珍惜和巩固已取得的剿劣成果,变“清理”为“护理”,做好长期作战的准备。要从全市一盘棋的高度,把剿劣工作与美丽乡村建设、城中村改造、城乡环境综合整治等工作有机结合,努力实现从污水控源、污水处理、污泥清理到水体修复全过程、全系统、全方位科学治理。要加强宣传引导,充分发挥新闻媒介作用,增强市民的环保意识、生态理念和法制观念。要教育引导企业矫正经营行为,按照环保规范要求,加大投入,采用先进生产工艺和治理技术,防止、减少环境污染和生态破坏。要向全社会公布涉水举报电话,进一步加大对涉水违法行为查处的曝光力度,调动社会力量,实现从政府治水向全民治水的转变。

  (二)着力破解难题,补齐剿劣治水的突出短板。要加大各级财政投入,不断完善多元化资金投入机制,坚持以政府为主导,鼓励和引导工商资本和社会力量投入资金。以提高污水处理率、运行负荷率、达标排放率为目标,科学规划、统筹布局城镇污水处理设施,打破“一镇一厂”的局限思维,加大关、停、扩、改力度,集中精力解决管网“漏、错、塞”和沉降等问题,使污水处理设施真正符合实际需要。要同步推进污水主管网和支管网建设,及时贯通,早日发挥设施效益。要严抓工程质量,打通截污纳管的最后一米,全面实现源头截污。要加强管网渗漏修复和日常养护,建立健全污水管网管理信息系统。要提升区域防洪排涝能力。加快强排系统建设,进一步提高雨水管网排涝标准,加快沿海排水闸门、泵站建设,老泵站功能提升等工作,缓解内涝压力。

  (三)完善体制机制,深化落实剿劣治水的长效机制。一是继续深化河长制为核心的治水长效机制,建设完善河长信息化管理系统,完善治水制度体系。要着力构建防反弹工作机制,严格对照管理标准,配强人员力量,压实任务责任,强化考核奖惩,做到治理一个巩固一个,确保治水成果持久保持。二是各级政府要继续加强对水环境质量保护和剿劣工作的领导,把该项工作列入领导班子和领导干部政绩考核评价重要内容,切实承担起水环境保护和整治的主体责任。三是不断完善环境行政执法与司法监督、公众监督、舆论监督相结合的环境监管机制,整合执法监管力量,培养一支既有法治理念又有专业素养的环境执法队伍,不断增强依法治水的能力。四是建管对接,重在管理,进一步提升治水工程的维护与管理。对已完工的重点工程要组织开展运行维护情况“回头看”,确保设施正常运行。积极探索市场化水环境现代治理模式,推行城乡污水处理设施特别是渔农村污水处理站点第三方运维模式。

  (四)创新工作方法,切实提高水环境治理水平。一是充分运用现代科技手段,搭建全覆盖的水环境实时监测监控平台,建立向全社会公开的水环境监测数据发布系统,自觉接受公众监督。二是积极发挥基层组织和乡规民约作用,着力改变群众生产生活习惯。三是坚持技术治水、生态治水,加强水系规划研究,梯次推进,实现治水工作提档升级。四是全面总结治水成果,注意总结推广基层在剿劣工作中创立的“生态洗衣房”、水系连通、治水和景观带(点)打造相结合等好做法和好经验,标本兼治推进治水,真正造福全市人民。

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