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舟山市人民政府关于我市城市精细化管理工作情况的报告

发布时间:2021-06-24 18:30:00

舟山市人民政府关于我市城市精细化管理

工作情况的报告 

——2021624日在舟山市第七届人民代表大会常务委员会第四十二次会议上 

舟山市人民政府副市长   毛江平 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据市七届人大常委会第四十二次会议的安排,现在,我代表市政府,向市人大常委会报告我市城市精细化管理工作情况,请审议。    近年来,我们深入践行习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”的要求,紧紧围绕建设“品质舟山”、展示“重要窗口”海岛风景线、争创社会主义现代化海上花园城市的目标定位,统筹推进城市规划、建设、管理,着力开展全国文明城市创建、“海园城建设、城乡环境综合整治等系列攻坚行动,一大批城市乱象和突出问题得到了有效治理,城市面貌焕然一新,“一年一个样,五年大变样”的目标提前实现,城市精细化管理水平明显提升。

一、城市精细化管理工作开展情况

(一)规划引领提升城市发展能规划统筹以及加强城市景观风貌研究和城市设计管理上发力,以市级国土空间总体规划为统领,构建总体规划-专项规划-详细规划的空间规划体系,建立全市国土空间规划“一张图”,并贯穿国土空间规划编制、审批、实施和监测评估预警全过程;组织编制《舟山市城市景观风貌专项规划》,提出“东方海天佛国、国际花园岛城”的风貌愿景,将城市核心区、历史文化城区、新城新区、城市广场和公园绿地、重要滨水地区和山前地区等划入城市景观风貌重点管控区域;组织编制《“三湾两岸 滨海秀带”概念规划》,提出岸线复兴、风貌提升、城市天际线优化等策略,探索构建“三湾两岸”治理路径,并规划打造示范区段、城市地标,充分展现地方之美。

(二聚焦民生,加快基础设施建设

1.持续完善城市路网体系。全线贯通滨海大道、提升海天大道品质,打造城市迎宾门户。完成城市道路建设31条,打通“断头路”28条,拓宽“瓶颈路”29条,道路“白改黑”等提升改造32条,新增公共停车位10898个。

2.加快城市公园绿化体系建设。建成城市公园17个、中心城区社区和口袋公园15个、提升街头游园及景观20处,新增绿道244公里。2020年成功获得“国家园林城市”称号。

3.统筹推进城市排水设施建设。“缓解城市内涝”为目标,推进城市新建河道、排水管网等排洪防涝设施建设。新开河道4条,实施雨水管网改造项目8个,新建雨水管网52公里;组织编制城区道路易涝点“一路一策”,出台《舟山市推进海绵城市建设工作的实施方案(试行)》,推进海绵城市示范区建设,鼓励新建小区建设海绵型小区。

4.补齐市政公用设施短板。新建污水管网147公里,修复改造270公里,建成投运岛北污水处理厂二期。今年继续推进市污水处理厂一期及污泥处理厂建设;舟山市垃圾焚烧发电工程三期建成投运,我市成为全省第一个实现城乡生活垃圾“全焚烧无填埋”城市;全市供水普及率、燃气普及率均达到100%。

(三)提升品质,推进中心城区城市有机更新2017年起,通过棚户区、城中村、旧厂区、老旧小区改造及定海古城开展保护等方式,实施城市有机更新项目193个,总投资约425亿元。其中城中村改造37个、棚户区改造2个、旧厂区改造5个、改造老旧小区145个(1316幢)、定海古城区保护项目4个。今年出台《关于加快推进中心城区城市有机更新的实施方案》,实行项目化推进城市更新八项攻坚行动,计划五年内逐步消除中心城区部分区块房屋建筑破旧、人居环境差、古城特色不突出等问题,着力打造海上宜居城市。

(四)精细管控提升城市治理能

1.理顺城市管理体制机制。城市管理法工作效运行磨合通过城市管理执法“双随机一公开”检查、 “非现场执法”推进年等活动,加大对城市管理领域检查执法力度,综合运用行政处罚、联合惩戒等措施,形成有效震慑,增强管理对象遵法守法的自觉性,逐步形成以管理为主业、执法为保障、科技为支撑的“大城管”格局。

2.构建城市管理标准体系。着力开展以《城市建设导则》《城市管理导则》《城市容貌标准》为重点的城市精细化管理标准体系建设。出台《舟山市区户外广告设置专项规划》《舟山市户外广告技术规范》《舟山市户外招牌技术规范》。

3.改善城市精管理模式出台《关于全面推行城管网格管理制的指导意见》,明确城管网格管理的范围、职责、任务、设置标准、力量配备等基本内容,划分了74个城管网格,每个网格确定一名网格长,配备3-5名执法队员,配置市政、园林、环卫、序化员等网格员,整合市场、公安、水、电、气等协同力量,目前共有网格员690余名。

4.提升城市智能管水平完成数字城管向智慧城管的转变,形成“一中心四平台”架构体系,智能分析大范围应用于街面视频监控,公共服务在省内率先入驻“浙里办”应用,实现餐厨垃圾全流程监管和城区内涝精准化防控,为精细化管理智能。

5.加快推进垃圾分革命。根据省委省政府“一三五”工作目标,全面实施五大攻坚行动。城区生活垃圾分覆盖面从2015年的54.5%提升至100%,累计创建省级高标准分类示范小区82个。出台《舟山市“垃圾分类+资源回收”两网融合体系建设方案》,创建具有舟山特色的“全品类、全覆盖、一体化+精准分类指导服务”的体系品牌。提前实现零增长、零填埋目标。

6.不加强小区物业管理。推进《舟山市物业管理条例》修订;加快实施物业管理全覆盖,目前全市新增物业管理住宅2594幢,物业管理覆盖率达96%以上;建立红色物业联盟,力争到2021年底,实现全市物业小区“红色物业联盟”全覆盖。

7.严格整治各类城市顽疾。通过四年城乡环境综合整治大会战,全市共开展了35项突出问题的整治行动,提前实现了五年大变样的目标。今年,围绕提升城市精细化管理的目标要求,确定了以“智慧停车”系统建设、“席地能坐”保洁区创建等为主要内容的新一轮城乡环境综合整治大会战,推进整岛市容市貌全面提升。

存在困难和问题

(一基础设施提升改造力度不足我市城市市政基础设施还有不少短板,特别是老城区的道路、排水管网、燃气管道、污水处理、垃圾处理、停车场、园林绿化、公园、公厕等设施欠账较大。如,强排设施能力不足,易出城市受涝受淹现象;污水处置能力不足,有时会造成污水超标排放现象;排水管网、园林绿化、环卫保洁养护标准还低于全省平均水平,导致整体养护水平偏低。

(二制度机制运行畅。横向看,规划、建设、管理三个城市管理环节衔接还不高效,重建轻管现象还不同程度存在,城市管理仍然集中在末端城市运行环节。纵向看,各管理层级仍然存在权属交叉、管理不畅、协调不便的问题,管理体制仍有待完善。

(三)执法保障还需进一步加强执法力量明显不足,有些乡镇街道队执法员只有1至2名,无法依法履行处罚职责,导致执法力度较小;行业监管执法力量薄弱,事中事后监管能力不强;城管执法队伍绝大多数为编外人员,编外人员待遇低的问题较突出,人员流动性大,素质技能不能适应点多面广的履职需要。

(四)智能化程度还需进一步提升智慧城管信息化建设与杭州、宁波等省内先进地市相比存在一定差距。进入应用开发拓展的新阶段,面临着平台功能继续完善、增大物联网设备规模、更新一线人员装备等任务,各(区)、功能区因配套资金不足,影响了已开发应用的扩面全覆盖和实际应用效果。

下步工作打算

充分认清城市管理的新形势和新要求,提高站位、找准定位、理清思路,对标国内国外先进城市,“一体化、网格化、智能化、法治化为主要推动路径,全面提升城市精细化管理水平

一是抓好以一体化为目标定位的精细化管理,实现碎片化向一体化转变。把市区一体化作为实现精细化管理的重要途径,合理布局城市运方式,实现规划、建设与管理等各环节之间的有效衔接。完善新区规划体系构建,继续做好新时期各级国土空间规划编制和城市设计等相关工作;坚持“城市建设一盘棋”统筹市、区城市建设,完善城市建设项目标准审查工作机制,推进城市有机更新;积极推动城市立法,加快建立精细化管理标准体系,不断强化城市事部件管理,严格执行各类标准规范。

二是抓好以网格化为主要载体的精细化管理,实现粗放式向精细化转变。抓住化改革契机,加推进智慧城管网格建设,进一步探索网格合理配置布局合协同力量,加强督查指导,加强总结提炼,把方法好、见效快的网格管理经验及时总结提炼并推广,提高网格管理效果。

三是抓好以智能化为核心动力的精细化管理,实现传统手段向智能管控转变。按照构建城管“数字大脑”要求,抓住有利时机,不断拓展应用、完善功能,把智能化作为城市精细化管理的重要推动力。构建全市一体化城市综合管理服务系统,推进智慧城管、智慧交管、智慧停车等智慧城市应用建设,逐步实现对城市运行状态的全面感知、态势预测、事件预警,对交管、城管、市场监管等领域的跨部门协同指挥,形成“应用全打通、业务全融合、资源全调度”的“一网统管”新体系。

四是抓好以法治化为重要保障的精细化管理,实现人治向法治转变。突出严查严管,形成“蝶变”效应。强化“零容忍”的执法威慑,持续对乱停车、流动摊贩、乱扔垃圾、滴漏抛洒、建筑垃圾等城市顽疾开展专项执法整治行动,最大程度纠治“破窗效应”,把法治作为提升精细化管理水平的重要保障。 

报告完毕。

 

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