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关于我市城市精细化管理工作情况的调研报告

发布时间:2021-06-24 18:31:00

关于我市城市精细化管理工作情况的调研报告

市人大城建环资委

2021年6月24日

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据市人大常委会2021年监督工作计划,为做好城市精细化管理专题询问工作,市人大常委会成立了由常委会张明超主任担任组长的专题询问领导小组,于4月上旬至5月上旬,在常委会领导的带领下,分四个调研小组先后到定海、普陀、新城管委会、普朱管委会对我市精细化管理工作情况进行了实地调研,听取了市城管局等11家部门和单位的情况汇报,召开了由人大代表、社区工作者、基层干部等参加的座谈会,广泛征求对城市精细化管理工作的意见建议。现将调研情况报告如下。

一、主要成效

近年来,市政府及相关部门围绕建设品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市目标,持续推进城市精细化管理工作,城市管理水平和城市整体形象有了明显提升。去年,我市成功入选全国文明城市行列。

(一)城市面貌焕然一新。通过实施城乡环境综合整治大会战、治水治污大会战等行动,打好“洁化、序化、绿化、美化、亮化”组合拳,统筹推进垃圾分类、拆违拆危、路面改造、绿化提升,一大批影响市容市貌的突出问题得到有效治理。推进中心城区有机更新,实施城市有机更新项目193个,总投资约425亿元,建成了一批城市公园、亲水绿道、亮化工程、精品街区,全市建成区绿化覆盖率41.78%,人均公园绿地面积居全省第二。实现了城市面貌“一年一个样、五年大变样”,海上花园城市初展英姿。

(二)城市功能不断优化不断提升城市发展能级,强力推进海上花园城市建设攻坚行动。贯通滨海大道、提升海天大道和千岛路、建成东西快速路等一批高品质城市道路,打通断头路、拓宽瓶颈路,路网体系更加完善、畅通。大力推进城区防洪排涝工程建设,雨污分流,减少城市内涝影响。完善城市公共服务,增加了教育、医疗、养老、休闲等供给,打造了一批高品位的公共空间,人民群众的满意度不断提高。

   (三)城市管理水平不断提升不遗余力整治乱象。开展了交通秩序、“两非”车辆、出租车、人力客运三轮车、流浪犬、占道经营、乱扔烟蒂等上百项专项整治行动,管理乱象基本得到遏制。体制机制改革不断深化。以市区一体化改革破除管理碎片化问题,市区(县)两级成立了城市管理局,推进城市管理和综合行政执法工作有效融合。路长制、河长制、门前三包等常态化管控机制持续深化法治建设不断加强。先后制定实施了《舟山市文明行为促进条例》等5部城市管理的法律法规和实施细则。创新实施交通文明记分管理80余项常态化管理制度,创造性建立起具有舟山特色的城市管理“法治模式”。智慧城管不断推进。建成智慧城管指挥中心,形成“一中心四平台”架构体系,智能分析大范围应用于街面视频监控。“智慧停车”新城部分区域已经上线应用。

二、存在问题

我市城市管理工作虽然取得了一定的成效,但对照人民群众的新期望,对照建设现代化海上花园城市的目标还有较大的差距,城市的精细化管理还很脆弱。

(一)精细化管理意识还不够强,常态长效管理机制尚未健全。一是思想认识不够到位。全国文明城市创建成功后,一些单位和干部群众思想上有所松懈,标准有所降低,工作力度有所减弱对城市精细化管理系统研究不深、谋划不多,部门合力和跨前一步的意识有所减退监管部门更多的精力牵扯在临时性、突击式的检查、整治上,导致管理和执法时紧时松,出现“整治-反复-再整治-再反复”循环现象。二是体制机制运行不够顺畅。市级层面一体化统筹协调的机制不够健全,市政公用设施建设统筹协调管理水平不高。市民反映强烈的“马路拉链”问题一直未得到有效解决,道路反复开挖现象屡见不鲜城管体制机制调整后,有的事项行政处罚权相对集中到城市管理行政执法部门,但相关执法力量和技术人员、机构、设备等技术管理支持没能及时跟进,联合执法难度增大,影响了执法效能三是源头治理尚未引起足够重视。长期以来,我市道路管网等基础设施的短板还比较突出,朱家尖进出交通瓶颈制约明显,老城区部分基础设施不配套。城市规划建设管理三个环节衔接还不够高效,不同程度地存在着重面子轻里子重地上轻地下”、“重城区、轻郊区”等现象。

(二)城市管理标准体系不完善,精细管理尚未全覆盖。一是管理标准缺失且执行不够到位。《舟山市城市管理导则》仅包括环境卫生、市容、市政公用设施、园林绿化四个方面,离全覆盖的精细化管理要求有差距。在体现管理的智能化、社会化方面,标准不足,面对精细化管理全时段、全方位的要求,差距更大。园林绿化、环卫保洁、地下空间利用等方面还低于全省平均水平。二是管理力量与城市精细管理的要求不够匹配。近年来,我市12345热线投诉等反映的城市管理问题从2016年的21.56万件增长到2020年的56.21万件。城市管理资源投入的相对有限性与不断增长的城市管理需求之间的矛盾日益突出。在人员编制和专业力量有限的情况下,依靠“人海战术”,很难实现对所有城市问题的全面感知和快速处理。三是专业化水平有待提升。从人员队伍上看,城管执法队伍编制外人员多,人员流动性大,素质技能不能适应精细化管理的要求。从专业化设备使用看,一些地方仍较多采用人工清扫,道路机械化作业能力不高,自动化程度更低。

(三)城市管理的手段仍显落后,整体智治水平尚待提升。是城市管理的底数不够清晰。城市管理涉及领域点多面广,乱搭乱建、群租、车棚住人等现象时有反复且隐蔽性强,危化品存储运输环节的风险隐患、城市防洪排涝的薄弱环节、老城区地下管网的破损老旧等基础信息尚未做到底数清情况明,存在监管盲区。是传统管理模式无法适应网络时代的快速发展。快递、外卖、网约车、共享单车、直播卖货等新兴生活方式对管理方式方法创新以及新型工具应用的要求也越来越高,而定期巡查、人工发现处置的传统管理模式无法适应风险隐患高速动态变化的特点,难以精准发现风险隐患,及时解决。城市管理数字化程度够高在城市管理数字化建设中,存在着集成不够、共享不够、覆盖不广、应用不多等问题,特别是不同部门系统之间接口复杂,信息孤岛和数据分割仍然存在,条条、条块之间不易实现系统互联互通和信息的共享协同。城市管理与城市大脑建设、智慧城管愿景还有较大差距。

三、意见建议

    城市精细化管理是与城市规划建设密切结合的系统工程,必须坚持以人民为中心,坚持系统观念、运用系统思维、推进系统治理,着力解决城市病等突出问题。

(一)推动突击整治向常态长效转变,提升常态化管理水平。一是提高认识,树立精细化管理的理念。要按照习总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”的要求,深入研究城市精细化管理的路径,把精细化理念落实到城市整体规划设计、建设和运维管理的每个环节。要有咬定青山不放松的韧劲,克服突击、应付的短期思想,推动精细化管理从地上向地下,从“面子”到“里子”、从平面到立体的综合推进。二是深化体制机制改革,推动城市管理重心下移。要加强体制机制保障,着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系。进一步明确和强化市、区两级政府以及市级部门与功能区的权责关系,系统梳理管理事项,明确“任务清单”和“责任清单”。要推进市区一体化,深化街道社区网格化管理,细化城市管理空间,推动城市管理重心和配套资源向街道社区下沉,切实保障基层能接得住、管得了。三是强化规划引领,充分发挥规划在城市建设管理中的主导作用。要高水平科学编制《舟山市国土空间规划》,发挥好规划引领作用,“多规合一”整合城市发展要素。要坚持以城市文化为内核,重视城市风貌提升,展现海岛城市的独特韵味。要不断强化规划刚性约束和执行力,把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程。

(二)推动粗放管理向精细管理转变,提升标准化管理水平。一是完善精细化管理标准规范。对标一流,梳理完善相关标准规范,推动建立精细化管理标准规范体系,形成涵盖各城市管理职能部门的《城市建设导则》和《城市管理导则》。要以问题为导向,聚焦短板,重点完善城市街巷、地下空间、交通运输、河道管理等领域的标准规范,逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖。二是提升城市运行保障水平。要加强城市综合保障能力建设,围绕城市运行中存在的污水处理能力不足、管网建设滞后、交通瓶颈等短板,通过城市有机更新、城市道路建设提升、市政公用设施建设等八大攻坚行动,加快补齐历史欠账。要建管并重,重视后期管理,提高设施管护标准和管护水平。要常态化开展交通拥堵节点摸排,完善交通组织。要加强危化品储存运输等风险管控,提升应急管理保障水平。三是抓好标准规范实施。要强化城市管理薄弱地区和薄弱领域的城市管理相关标准规范的执行力度,避免在实践操作中被“弱化”,树立管理规范和标准的权威性。

(三)推动传统手段向智能化应用转变,提升数字化管理水平。一是坚持体系建设与场景应用相结合。强化数字赋能,推进城市管理数字化转型,整合城市保障、城市运行、公共安全等相关平台和业务系统数据,逐步形成城市管理领域大数据共建共享机制和城市运行智能管理体系。要注重数据的集成分析,同步开发一系列精细化应用场景,真正做到“一屏观天下,一网管全城”。二是坚持智能发现与闭环管理相结合。综合运用大数据、云计算、人工智能等技术,逐步实现隐患问题发现预警、全流程自动推送、过程监督和效果评估,实现流程再造,形成闭环管理。三是坚持新建投入与盘活存量相结合。要始终践行共建共治共享理念,整合优化各方资源和力量,让有限的资金投入取得更大效果。在监控系统建设中,要有效整合市、区、乡镇街道三级公安、城管等部门的信息资源,打通三级指挥体系,实现市、区、乡镇街道三级监控资源共享。

(四)推动传统方式治理向现代法治转变,提升法治化管理水平。一是完善法规规章。要加强城市管理方面的立法工作,系统梳理需要立法解决城市精细化管理中存在的突出问题和薄弱环节,完善城市精细化管理的相关制度,解决执法依据不足的问题。二是严格依法行政。要立足长效,加强专业化队伍建设,建立城市管理队伍培训体系。要严格日常管理和规范执法。充分运用法律法规、制度、标准来管理城市,切实提高专业执法与综合执法水平。要规范行政处罚程序,强化行政执法与刑事司法衔接机制。三是营造良好法治环境。拓宽社会各类主体参与城市管理的渠道,培养公众的城市主体意识和社会责任意识。综合运用法律规范、道德约束、行政管理、舆论引导等手段,规范社会行为,调节利益关系,实现管理主体由政府为主导的单中心向社会共同参与的多中心转变,逐步形成城市管理全民参与、共创共享的良好局面。

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