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会议日程
 

8月30日 上午8:50分

1、市人民政府副市长徐燕峰作关于我市执行《中华人民共和国食品安全法》及相关法规情况的报告;

2、市人大教科文卫工委主任委员王国奋受市人大常委会执法检查组委托作关于食品安全法律法规执法检查情况的报告;

3、市人大常委会组成人员审议:① 市政府关于我市执行《中华人民共和国食品安全法》及相关法规情况的报告;② 市人大常委会执法检查组关于食品安全法律法规执法检查情况的报告;

4、市人大常委会主任钟达作会议小结。

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[钟达] 如果没有的话,我们上午的会议就到此结束,现在休会。[ 2012-08-30 11:44 ]  
[钟达] 大家看看还有什么意见,如果没有其他意见,请教科文卫工委根据刚才大家提出的意见,对执法检查报告进行修改,对审议意见进行汇总和完善,一并印发给市政府及有关部门进行研究落实。[ 2012-08-30 11:43 ]  
[钟达] 同志们,食品安全工作事关千家万户,责任重于泰山。希望市政府及各职能部门坚持不懈、持之以恒地抓好食品安全的各项工作,真正做到让全市人民饮食安全放心。[ 2012-08-30 11:43 ]  
[钟达] 刚才也有不少同志提醒我们尤其要重视时紧时松现象。当前由于正值食品安全整治阶段,今年是全省部署对食品安全进行重点检查,这也是今年我们人大工作的一个重点。在这个阶段当中,违反食品安全法的行为有所收敛,我觉得很正常,但今后是不是会反弹需要我们高度警惕,所以我希望政府能够重视这个事情。对这些突出问题,希望市政府及相关部门高度重视,认真研究,采取有力措施,切实加以解决,整改情况请及时向市人大常委会报告。请市人大常委会教科文卫工委做好跟踪监督工作。[ 2012-08-30 11:42 ]  
[钟达] 从报告和发言的情况来看,近年来,我市各级政府及其职能部门,认真贯彻实施食品安全法律法规,重视加强食品安全工作,加大食品安全整治力度,落实食品安全监管责任,建立健全监管体制和机制,我市的食品安全形势总体稳定可控。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我市食品安全工作面临的形势依然严峻,存在的问题和困难不容忽视,如:人民群众的食品安全意识和防范能力不强,食品安全隐患还未从根本上消除,尤其是一些小作坊、小摊贩、小饮食店的食品安全还有不少的问题,食品安全监管工作上还存在职能交叉和监管死角,监管能力与现实需要还存在较大差距,监管体制仍需进一步完善,对违反食品安全行为查处和打击力度有待进一步加强。[ 2012-08-30 11:42 ]
[钟达] 今天,市人大常委会召开会议专题听取和审议这项工作。刚才,徐燕峰副市长代表市政府作了关于《中华人民共和国食品安全法》及相关法规执行情况的报告;市人大教科文卫工委王国奋同志汇报了执法检查情况;常委会组成人员和列席会议的人大代表及有关同志从宣传教育、执法监管、打击处置、体制机制建设等多个方面作了审议发言,我觉得大家讲得都很好,尽管切入点不同,但都紧扣中心,畅所欲言,提出了许多好的意见和建议。[ 2012-08-30 11:40 ] [钟达] 根据省人大常委会的统一部署和市人大常委会的工作要点,今年5月至9月,我们采取省、市和县(区)三级联动的形式,对《食品安全法》和相关的法规贯彻实施情况进行了检查。市政府对这次执法检查高度重视,有关副市长陪同检查并作了相应的汇报,市食品药品监管局、农林局、商务局、海洋与渔业局、卫生局、工商局、质量技监局等相关部门也都给予了积极配合,并认真开展了自查自纠。[ 2012-08-30 11:39 ]  
[钟达] 上午发言很踊跃,10位同志作了审议发言。非常可惜由于时间关系,不可能有更多的同志安排审议发言了,那么有同志需要可以会后可以以书面的形式提交给教科文卫工委。[ 2012-08-30 11:37 ]  
[冯淑仙] 六是缺乏品牌意识。我市出口水产品加工企业中只有二家企业——岱山宝发国际海产公司、岱山大衢的通衢水产食品有限公司是打自己的品牌,大多企业都是贴牌生产,效益低下。七是冰冻水产品,因国家尚无统一标准,如冰冻虾仁的包冰可包多厚?国家没有标准,听说山东那边是4两虾仁6两冰,而我们舟山呢是6两虾仁4两冰。冰冻小黄鱼、小鲳鱼等冰可包多厚?销售时未标明产地(捕捞海域)和冰冻日期等等,将影响我市水产品的信誉,也损害了消费者的利益。我市质量监督部门应向上争取话语权,统一包冰标准,冰冻水产品注明产地和保质期,确保质量信誉。因此,建议政府相关部门要结合新区建设规划,全面科学地规划水产品加工企业基地,创新监管体制机制,完善扶持政策,搭建服务平台(特别是信息平台建设),依靠科技,建立健全质量保障体系和可追溯体系,注重品牌建设,推进产业转型升级,做强做大一批有品牌、高质量、有信誉的水产加工企业,把我市建设成全国一流的现代化的水产加工生产和出口贸易基地。向社会提供安全、绿色的水产品,满足社会的需求,让人们更健康、更长寿。[ 2012-08-30 11:37 ]
[冯淑仙] 三、各级政府要高度重视并大力支持水产品加工企业的转型升级,确保水产品质量安全可控。我市水产加工企业约400家,其中出口企业108家。我们在执法检查过程中发现,当前我市水产加工行业存在以下问题:一是大型企业设备先进,产能过剩。如舟山港明食品有限公司,设施设备全市一流,但生产流水线只开了1/3,另有2/3闲置。二是技术人员匮乏。特别是一些中小型水产加工企业,只能进行初级加工,没有研发新产品的高技能人才,不具备研发新产品的技术能力。三是企业融资难。特别是中小型水产加工企业,资金难甚至影响了一些企业的生计,更加制约了企业的转型升级。四是管理能力较弱。主要表现在一些水产品初加工企业,在生产旺季临时雇用工人,临时工整体素质较差,加上管理又不够严格、规范,经常出现产品质量问题。五是一些小型企业设施设备简陋,甚至没有实验室、检验室;部分水产加工场所基础设施较差。如原剥虾加工场所在改造,现在剥虾大多在露天进行,无排污管道,造成污水外溢、苍蝇乱飞,给质量带来隐患,应尽快落实好加工场地建设。[ 2012-08-30 11:35 ]  
[冯淑仙] 二、各级政府要加强对各类水产品市场的监管。我市水产品销售主要是通过各类市场。政府相关部门首先要各类农贸市场依法牢固树立“谁主办谁主管”的“第一责任人”意识,我市检查过程中发现,我们的市场有国办的、有企业办的、有社区办的、有乡镇办的、有个人办的,种类很多,所以有的市场有快速检测的场地、场所或者检测试剂,但是农村市场、非公有制市场大多数都还没建立,所以要尽快的建立农贸市场的水产品检测室,并将检测结果及时向市民公示。同时加强检测员的培训学习,不断提高检测水平,规范检测制度,确保检测质量,保证水产品质量安全,让消费者买的放心,吃的安全。因为我们在检查过程当中,发现他们的检测报告非常不规范,都是临时打印的,不知道是应付检查呢还是平时就在用。还有一个就是检测的报告填写很不规范,都没有具体的签名,那你这个检测报告是谁做的,是不是有效,这有效就变得无效,这检测报告根本是无效的,因为根本不知道是谁做的。所以这种检测不如不检测,所以相关部门在加强检测报告规范上面加强建设也不难,全市统一一下,这样也能提高检测员的责任心。其次,要逐步建立水产品溯源制度,刚才励延年主任委员提到了这个事情,做到上游供证供票,下游索证索票,为水产品建立“身份证”,使各个环节均有档可查。三是要高标准、高水平新建普陀国际水产品市场,该市场是我国十大专业市场建设中唯一在我市建设的国家级专业市场,将成为我市水产品售销、批发的集散中心,因此要抓紧实施建设,把它建成现代化、标准化、规范化的示范市场,真正成为我市的一张新名片。[ 2012-08-30 11:34 ]  
[冯淑仙] 一、各级政府要牢固树立水产品绿色环保理念。我市的海水产品主要是由捕捞和养殖获取。政府相关部门首先要从保护海洋资源入手,引导渔民转型升级,大力发展远洋渔业。二是要科学规划海水养殖海域,推广现代科技养殖技术,我市的浙江华兴水产科技有限公司使用的循环水养殖系统。目前被国际上公认为现代海水养殖产业的发展方向,具有养殖环境可控,单位水体养殖密度高,产量高,养殖全过程都可以采用机械化或自动化操作,管理、收获、质量安全等容易控制等特点。海水养殖不使用渔药,成为绿色健康的水产品。三是要加强科学使用保鲜剂的教育培训。我市捕捞渔船(特别是拖虾渔船和渔运船)存在乱用保鲜剂(主要是焦亚硫酸钠)现象,少数渔船不按保鲜剂使用规范要求,直接将焦亚硫酸钠粉撒到海捕虾上面,导致药残严重超标。我们也到水产加工厂了解到,他们自己都有快速检测试纸来快速检测一下,没有的再装冷库里保藏。但是我们这次在检查市场的过场当中,要求各监管部门能够提供我们一点快速检测试剂,我们想让代表们也了解一下快速检测的方法,但是没有一家提供的出来,企业到有。所以要通过培训,教育引导渔船船员和物流企业正确使用保鲜剂,使我市的水产品从源头上保证质量安全。[ 2012-08-30 11:30 ]  
[冯淑仙] 近年来,我市各级政府监管部门在水产品的安全上面做了大量工作,也取得了一定的成绩。但是水产品安全涉及到海域环境、捕捞、养殖、收购、运输、储藏、流通、装卸、加工、包装、配送、销售等多个环节,安全风险隐患不容忽视。我国因食用不安全水产品引起食物中毒的事件时有报道,也有出口水产品因被检出微生物超标、亚硫酸盐含量超标而被退回或被消毁的报道。我市也时有“染色小黄鱼”、“海虾保鲜剂超量”、“虾潺明矾保鲜过量”“毒海蛳螺”、“冻虾仁含氯霉素”等事件发生,虽然问题得到了及时处理,但也提醒我们丝毫不能懈怠。各级政府要从加强食品安全“一法二规”的宣传教育入手提高全民的责任意识,建立健全水产品安全的长效监管机制,确保我市水产品安全、放心。[ 2012-08-30 11:26 ]  
[冯淑仙] 那么我今天主要是讲侧重于一点,怎么样来确保我市的水产品质量安全。现在人们生活都提高了,大家都要健康、要美丽、要长寿,那么世界各国的知名养生专家也像人们提倡的吃红肉是吃白肉好,吃白肉呢是吃鱼好,所以越来越多的人都变得喜欢吃鱼,喜欢吃水产品,而我们舟山又是全国最大的渔场,每年海水产品捕捞产量达130余万吨,素有“东海鱼仓”和“中国渔都”之美称。全市年水产品加工总量近100万吨,水产品出口到50多个国家和地区。到舟山旅游更离不开吃海鲜、买海货,如果没有这条“鱼”,我们的餐饮业几乎无力生存,直接影响滨海旅游业的发展。我们舟山人更离不开这条鱼,每日每餐饭桌上少不了鱼。所以舟山水产品刚才前面也有代表说到了,是一张我们舟山的名片,一个是普陀山菩萨,一个就是我们舟山的鱼。因此,舟山水产品的质量安全关系到渔业及相关产业的可持续发展、关系到旅游经济的可持续发展、更关系到广大市民的身体健康和生命安全,及社会的和谐稳定。[ 2012-08-30 11:25 ]  
[市人大常委会副主任 冯淑仙] 我想今年我们市人大常委会上半年的一项重要工作就是省、市、县三级人大联动,对中华人民共和国《食品安全法》及相关法规进行执法检查。那刚才徐燕峰副市长已经代表市政府做了报告,王国奋主任也代表检查组作了检查情况的报告。那么根据检查的结果,也就是说市政府以及各级相关部门对食品安全工作做了大量的工作,也是花了大量的人力、财力、物力,总体来说,也是取得了一定的成效,所以我市的食品安全形式总体来说是稳定的,可控的。但是食品安全,不是今天说了明天就不吃东西了,东西天天要吃,所以食品安全工作天天要抓、天天要管、时时要抓、分分秒秒的要抓。所以下一步呢有待于进一步提升监管的制度,来确保食品安全的管理。[ 2012-08-30 11:24 ]
[董佩芬]我就讲这一些。[ 2012-08-30 11:23 ]
[董佩芬] 三是要进一步加强宣传教育。政府及相关职能部门要积极利用报纸、电台、网络等媒体手段,广泛开展舆论宣传,动员全社会力量,加强对食品安全工作的监督。要宣传正面典型,曝光违法行为,引导人民群众合理安全饮食。特别是要加强食品生产企业和从业人员的法制宣传教育,监管部门相关人员要主动上门,对从业人员开展定期不定期的培训教育,增强他们的道德意识、法律意识和责任意识,在源头上保障食品安全。[ 2012-08-30 11:22 ]
[董佩芬] 大家都知道“民以食为天,食以安为先”。针对我们在食品安全分段监管中存在的问题。提几点不成熟的建议:一是要进一步完善监管体系。政府要对职能交叉和监管缝隙进行一次认真的排摸排摸梳理,对排查出来的漏洞要一一明确监管部门,落实监管责任。在食品安全监管交叉、盲点领域中,要认真调研、制订出台切合实际、可操作性强的文件,进一步理顺监管体制,明确职责分工,让分段监管无缝对接。要健全地方食品安全考核制度,进一步增强地方政府领导的责任心和使命感。同时,要建立健全社会监督机制,建立食品安全义务监督员等制度,充分发挥群众监督、舆论监督作用。二是要进一步强化责任意识。监管部门要切实强化责任意识,触角前伸,主动作为,加强部门之间的沟通、协调和联系,认真履行食品安全监管职责,真正做到认识到位、责任到位、监管到位,切实保障全市食品安全,使群众放心。[ 2012-08-30 11:20 ]
[董佩芬] 又比如,监管涉及多个部门,导致监管不到位的现象时有发生。像前店后厂的食品小作坊,按分段监管的要求,似乎质监、工商、食药监三个部门都可以监管,但这几个部门也可以提出不予监管的理由,这样难免出现“三不管”的现象。这种既有生产又有销售的情况,一段时间以来成了监管难点。但这些食品小作坊大都存在设备简陋、环境卫生差、从业人员食品安全意识淡薄、质量安全隐患等问题,如定海一家食品店,非法经营烤鸭生意,前段时间被网友曝光后,执法人员从其屋内找到了一批解冻的鸭子和用于加工烤鸭的透骨增香剂、脆皮素等食品添加剂,存在违规经营和食品安全等问题。另外,因为思想认识不到位,或因执法队伍力量不足、食品检测水平不够等能力问题,也导致一些监管部门之间相互协调配合欠默契,造成执法不力。[ 2012-08-30 11:18 ]
[董佩芬] 虽然法律分清了分段管理的部门职责,明确了分段过程中各职能部门需要承担的责任,但是从当前的实际情况,以及我们在生活当中遇到过的问题来看,我们会发现“分段管理”还存在着不足和弊端,导致了一些监管环节的缺位和盲点出现。如,由于对监管环节划分的理解不一致,导致监管职能缺失的状况依然存在,甚至出现了一些监管缝隙。像三聚氰胺事件,添加三聚氰胺的主要是收奶站而非乳品加工厂,那收奶站归谁管呢?当初农业部认为是质监总局管,说这属于加工生产的环节。质监总局说牛奶还没到工厂,到了乳品加工厂才管,所以收奶站就变成没有人管。后来,国务院规定了由农业部管理,收奶站的监管空白才被弥补。这次市人大食品安全执法检查也发现了一些监管盲区,像冷库、冰鲜船、水产暂养领域等监管职责不明;休闲娱乐场所中提供的小吃、水果等食品安全监管责任不落实等,这些都存在一定的食品安全隐患。[ 2012-08-30 11:15 ]
[董佩芬] 从《食品安全法》对食品安全监管的规定来看,其最大的特点是“分段监管”。《食品安全法》第四条规定:食品生产阶段由质量监督部门监管生产企业,食品流通阶段由工商行政管理部门监管商品,餐饮服务阶段由食品药品监督管理部门实施监督。这也就是说《食品安全法》是通过政府部门的分段管理来明确各监管部门的职责,同时为避免监管不到位,又设立各级食品安全委员会作为议事协调机构,力图打造一个“无缝对接”的食品安全监管体制。[ 2012-08-30 11:13 ]
[市人大常委会副主任 董佩芬] 刚才,听了两个报告,结合大家的审议发言,很受启发。我想就食品安全的“分段监管”谈一些个人想法。食品安全执法检查作为今年省、市人大联动的一项重要执法检查活动和常委会审议的重要议题,是人大关注民生、体现民意的重要方面。我们说,食品安全涉及千家万户,关系每一个人的身体健康和生命安全,同时也是关系到经济可持续健康发展和社会和谐稳定。从政府汇报情况和8月份的执法检查情况来看,在市委、市政府的正确领导下,我市的食品安全工作取得了明显成绩,食品市场秩序日趋规范,群众的饮食安全意识不断增强,食品综合监管能力逐步提高,食品安全形势总体稳定可控。但是,食品行业产业链长,从农田到餐桌,整个过程涵盖了种植养殖、生产加工、储存流通、餐饮服务等多个环节,任何一个环节出问题都会产生连锁反应。因此,食品安全的无缝隙监管显得尤为重要。[ 2012-08-30 11:11 ]
[毛君位] 以上想法有不当之处敬请理解。[ 2012-08-30 11:08 ]
[毛君位] (四)必须突出重点。尤其要高度重视和严格监管有一定规模的,有一定影响的食品生产和食品加工企业的食品安全。因为这些企业对新区形象,经济发展,社会稳定影响更大,更需要作为重点加以监管。(五)必须加强食品安全监管力量。首先要加强和充实食品安全专业技术人员和专职管理人员队伍建设,同时要最广泛地发动社会义工共同参与全市食品安全的监管,让我们的政府行为内化为全社会的行动。其次是必须增加食品安全设施设备投入,不断增加食品监测设备。同时政府要主动积极探索为规模化生产和经营创造条件。再次是要尽快建立和完善食品安全信息网络系统。(六)必须建立完善食品安全监管长效机制。建议在舟山实施食品安全三年或五年行动计划。通过连续几年严格整治,让舟山生产的食品成为一种在国内外有影响的品牌。[ 2012-08-30 11:08 ]
[毛君位] (三)必须强化食安委(办)统筹协调的权力。目前我们的行政体制,涉及监管食品安全的部门众多,涉及监管的分管区长、市长也众多,看上去监管力量很强,但有没有强大的合力,可能要打一个问号。在这样的行政体制下要真正管好食品安全,我认为应赋予食安委(办)更大权力就显得更加重要、更加必要。食安委(办)有两大机制必须建立起来。一是食安委(办)必须建立同级部门联合监管机制。最理想的是舟山可否先行先试通过抽调食品安全相关部门人员、集中办公,建立紧密型的联合监管队伍,并由食安委(办)统一指挥。二是食安委(办)必须建立完善的有力的奖惩机制。允许市食安委(办)建立食品安全奖惩资金专户,资金来源可由财政预算安排和部分罚没款组成。同时,食安委(办)要根据国家、省安全法规,制订操作性更强的食品安全处罚标准和奖励标准,尤其要探索研究实施对生产的、加工的、销售的、小作坊的、举报人的、规模大的、规模小的进行分门别类制定相应的奖惩办法。[ 2012-08-30 11:06 ]
[毛君位] (二)必须理清同级部门之间监管责任边界。由于我国食品安全法规定的监管原则为分段监管原则,这不可避免产生监管空白或交叉监管和重复监管的情况,导致需要监管的环节要么没部门监管,要么重复监管或交叉监管,有利可图的甚至出现抢着监管,弄得有些企业无可适从。为此,作为市食安委必须明确具体事项的监管边界。杜绝监管空白,杜绝不正常的监管,杜绝多个监管部门管不好一个西瓜,管不好一条鱼的情况。[ 2012-08-30 11:02 ]
[毛君位] 二、必须强化食品安全的有效监管。强化有效监管是食品安全全部工作的关键之关键。如何实施有效监管,建议可否从以下六个方面加强监管。(一)必须强调属地监管的原则。市、区两级监管部门必须彻底明确各自职责,进一步理顺以属地监管为主的市、县(区)食品安全监管体制。市对区(县)该下放的监管权力必须下放,杜绝因部门利益驱动把无利益的难管的事往县(区)推,把容易的有利的事留给自己管。努力形成市直接监管县(区),县(区)直接监管市场的责、权、利相统一的食品安全有效监管机制。[ 2012-08-30 11:01 ]  
[毛君位] 舟山以海洋渔业著名,水产品是舟山的支柱产业之一,也是舟山具有很大影响力的一个品牌。假如,舟山的水产品也出现安全问题,那会导致什么后果,我想不言而喻。为此,食品安全必须作为政府所有工作的重中之重,只有这样,才能更好地树一方形象,保一方发展,稳一方平安。尤其是舟山群岛新区建设初期,食品安全更显重要。[ 2012-08-30 11:00 ]
[定海区人大常委会副主任 毛君位] 今天我的发言重点以“强食品安全有效监管,树群岛新区良好形象”为题,谈二点想法。一、千万勿忘食品安全是天下大事。之所以说它是天下大事,这是因为食品安全关系到全人类的健康和生命安全,关系到一个国家或一个地方或一个行业的经济发展和社会稳定,也关系到一个地方的形象和发展环境。我国的奶粉连续几次事件是一个最有力的例证,奶粉事件已经有意无意地给中国奶粉,甚至中国食品蒙上不可信任的阴影。近年来,进口奶粉越来越贵,同时国产奶粉越来越使消费者不放心,形成明显反差。奶粉事件,对经济发展,对国家食品形象,对人的健康都产生了较大影响,奶粉事件的教训是极其深刻的。[ 2012-08-30 10:57 ]
[张光明] 建议:1、要高度重视,加大查处打击力度。违法食品是潜伏最深的“隐性杀手”,其实质等同于对他人健康和生命的“盗取”。食品安全与一个民族的繁荣发展息息相关,也是一个民族软实力的标志之一。不加大查处打击力度,整体工作会“苍白无劲”,所以,加大严格执法力度势在必行。2、要建立目标责任制,加大对严格执法力度的考核。制订工作目标,落实工作考核,建立奖惩机制。3、既要严格执法,又要文明执法。当前主要矛盾是解决打击不力的问题。4、抓住查处打击典型案件广为宣传。要有广度和深度,警戒有违法动机者。[ 2012-08-30 10:56 ]  
[市人大常委会委员、市人大法制委主任委员 张光明] 对市政府这个报告总体比较满意,体现了一定执法力度。但尚未形成有效震慑食品安全违法犯罪态势。1、市政府报告中,查处打击的基本数据情况没有反映:①三年来或者某一年度我市查处涉及食品安全的违法犯罪案件起数没用;②被查处涉案人数没有;③被处罚的罚款数也没有;④召回食品中被销毁的违法食品数也没有;⑤其他处罚情况也没有反映出来,如取缔无证无照单位数等。2、二个县区的情况:一个县区的报告与市政府相同,没有反映这方面数据;一个县区的报告较好,汇报了三年多来共查处案件144起,取缔无证无照单位23家,罚款37.9万元。但也有一个共性问题,处罚的力度明显不足。以这个县区为例,处罚数额平均每起为2070元,是处罚的最低数额。综上所述,查处打击存在“失之于软,失之于宽”的问题。显而易见尚未真正形成有效威慑食品违法犯罪的态势。[ 2012-08-30 10:50 ]  
[鲍华君] 以上是本人的一些体会和认识,不当之处,请各位领导和各位代表批评指正!谢谢![ 2012-08-30 10:48 ]  
[鲍华君] 再次,我认为要加强食品安全社会管理网络的建设。这是加强和创新食品安全社会监督工作的一种有效方法。以舟山流通领域食品监管为例,全市食杂店10586家、大中型超市商场129余家、批发企业698家、农副产品市场和副食品批发市场90余家,基层工商所兼职监管人员160名。单靠食品安全监管理部门力量,如何能管控成千上万食品生产经营单位的食品安全风险,我们很难设想。所以,要积极探索在乡镇政府和街道办事处确定专职或兼职人员作为食品安全协管员,聘任村委会、社区居委会热心公益服务并有一定文化水平和组织能力的人员担任食品安全信息员,将监管触角延伸至乡镇(街道)、村和社区。各级政府要加强食品安全社会监督经费的投入,重点加大对食品安全协管员和信息员队伍的宣传培训投入,投诉举报受理平台建设、对食品安全信息员、食品安全协管员、举报重大食品安全隐患有功人员的奖励,构建全社会共同参与食品安全监管的互动机制。最后,我还想说一点,就是要实现食品安全风险隐患排查的常态化。事故是因为多次隐患没有得到及时排除,积聚而最终爆发的,这是非常致命的。加强食品安全监管隐患排查工作,使之常态化是强化食品安全监管的重要工作。一是抓住重点主体。确定作为食品安全各个环节监管主体重点,如初级农产品养殖户、小型食品生产加工作坊、食品批发户、小餐饮店等,这些是比较有风险隐患的地方。二是抓住重点区域。将农贸市场、学校周边、工地食堂、仓储场所等区域作为监管的重要区域。三是抓住重点品种。品种的重点要放在市场销量大、消费群体多的大宗食品以及面向特殊群体的敏感食品、频现问题的问题食品上,诸如农产品(海水产品)、乳制品、食用油、冷冻食品、熟食制品等等。在实际排查中,各食品安全监管部门要将集中排查与日常排查相结合,形成常态化。[ 2012-08-30 10:42 ]  
[鲍华君] 这里我谈四个方面的想法:首先,我认为要加速提升食品生产经营单位的自律意识。企业商家是食品安全的第一责任人。食品安全需要法制的规范,但更离不开企业商家的道德与良心,企业不讲诚信,政府投入再大,也管不过来。建议:一是积极推进食品生产经营者从业培训。食品安全监管应该从提高食品从业人员的素质入手,对从业人员进行持续的培训。各部门要特别向农村小食杂店、小餐饮业、小作坊从业者提供食品安全知识培训,使他们具备基本职业道德和法律意识,从事食品行业应掌握的食品安全知识。二是建立食品生产经营各环节违法行为“黑名单”和与之配套的退市制度。对食品生产经营单位在市场进入、存续、退出全过程进行信用评价。如工商部门即将实施对农贸市场内被列入“黑名单”的市场经营者退出制度。三是扎实开展食品安全示范单位建设。要选择有代表性的食品生产经营单位建立示范制度,以点带面,推进食品安全管理。对食品安全示范单位,要在政策上予以倾斜,给予奖励和支持。其实,我认为要加快推进食品安全追溯体系建设。食品安全追溯系统提取了生产、加工、流通、消费等环节消费者关心的信息,一旦发现问题,能够根据溯源情况进行及时有效的控制和召回。我市已把食品安全信息化追溯体系建设列入食品安全“十二五”发展规划。工商部门已在流通领域实施了乳制品、酒类和食品批发经营单位电子监管工作。我市周边城市,如宁波试点建立肉菜流通追溯体系,上海已经建立生猪产品追溯系统,对标准化菜市场肉制品、水产品等农副产品运用了可追溯技术。建议我市也应加快建立食品安全追溯体系,利用几年时间,可先行试点建设完成肉类、蔬菜、水产品追溯体系建设,在政府领导下成立专门工作机构,负责追溯系统管理与运行工作,把此项工作列入政府实事项目,加大信息化追溯体系建设的投入,通过试点,总结经验,在食品行业逐步全面推广。[ 2012-08-30 10:41 ]
[鲍华君] 第二、我觉得我们需要有全员参与,齐心协力,齐抓共管的社会氛围,使食品安全管理置于科学有序的监管网络之下,确保全民食品消费安全。[ 2012-08-30 10:38 ]  
[鲍华君] 下面结合自己工作实际,谈两方面的体会与认识:第一,我们必须正视当前食品安全监管所面临的严峻形势和艰巨任务。我们在讨论食品安全工作时,应该客观地分析当前食品安全管理中所出现的问题和面临的困难。近年来各种食品安全问题频发,持续成为舆论的焦点、社会的热点,新型地沟油事件、假牛肉、染色花椒、问题蜜饯、三聚氰胺事件等等,食品安全问题的发生,一次次地攻破了消费者的信任底线。客观上讲,现阶段出现食品安全问题是不可避免的,食品安全问题也不是一个短时间能解决的问题。究其原因,我认为有以下几个方面:一是食品作为涉及人身健康安全的产品,有着与其他涉及安全产品所没有的特点,特别引人关注。二是食品比较容易制作,大企业使用现代化设备可以生产出产品,小作坊简陋设施也同样可以生产,但小作坊经营条件比较差、工艺落后或是没有遵守卫生操作规程,造成食品安全不符合标准;三是消费的差别导致需求层次不一,人们对食品第一层次是需求,安全则是第二层次需求。小作坊生产的价格低廉食品有较大的消费群体,满足了消费能力较弱的群体的需求,这是食品安全监管的一个特殊矛盾。在监管层面中也的确存在现有食品安全法律法规尚存在缺位;分段监管导致了部分行业监管边界不清、部门职能交叉;监管力量配备与监管实际要求不相适应;食品经营业主诚信缺失等问题。这些问题存在,也考量着政府部门的监管水平,在这样一个特殊的阶段,我们的食品安全管理工作任重道远。[ 2012-08-30 10:38 ]
[市人大代表、市工商局市场合同监管处处长 鲍华君] 食品安全是人类生存和发展最重要的物质基础,人们从食物中汲取维持生命所需要的营养。食品安全监管是国家有关部门对食品是否安全而进行的监督与管理,其目的是市场上的一切食品都处于安全状态。[ 2012-08-30 10:37 ]  
[沈万祥] 七、要培育社会的力量。政府的力量总是有限的,并且不可能无限制的投入,而社会的力量是无限的,重要的是要培育。如加强食品安全行业协会的作用,建立行业自律组织,建立义工组织等。由于时间关系,我发言就这些,谢谢。[ 2012-08-30 10:35 ]  
[沈万祥]六、要明确“五小”食品行业整治的目标。现实当中,我们对重要的事情总是说“无论怎么强调都不为过”,这句话也可以在对“五小”食品行业的整治中套用,但这句话的可操作性很差。我认为,重要的是要确定我们究竟要达到什么目标,目标分几期实现,政府能投入多少,目标要具体化。[ 2012-08-30 10:34 ]  
[沈万祥] 五、要消除卫生监管盲点。我举个例子,全市280多个早点摊位,这个数字可能在变化的,目前无法进行卫生监管。因为早点摊位根本不符合卫生许可条件,其实没有卫生许可证,但群众有现实的需求,所以这是一对现实的矛盾。我们很多的公务员、机关工作人员、学校学生老师都需要从早点摊位买早点。所以据我了解,这一点目前还无法在短时间内解决,但至少要让群众知道这个信息。[ 2012-08-30 10:34 ]  
[沈万祥] 二、要充分利用现代网络工具。现在网络是很厉害的,延安出了车祸。我们知道有个安监局长网上非常热。所以我觉得网络是高效的工具,而且可以直接反应网民的心声,要充分利用好,让群众直接在网上投诉,这样也可以形成对“五小”食品行业的正面压力。我觉得我们可以分步走,首先,可以在本地有影响力的网站论坛上办一个食品安全的专栏,接下来,创造条件建立舟山食品安全专业网站。三、要建立食品安全诚信体系。以上几位委员也提到,生产经营者的良知非常重要,因为监管毕竟是有限的,那么利用网络公布“五小”食品行业的食品安全信用等级。四、加强监管力量,要配足各监管部门的人员。现在有很多部门都在反映监管人员不足,刚刚几位都有提到,我不再展开。[ 2012-08-30 10:32 ]  
[沈万祥] 我想谈七个方面的看法。一、“五小”食品行业整治要有重点。对小作坊重点要查找无证经营这些漏点盲点;对小餐馆主要是加强食品卫生监管,包括食品材料采购,储存、加工、经营场所卫生状况,器具的消毒使用等等;对小超市要重点查找散装食品的保质期显示是否规范,过期变质食品销毁是否及时等。对餐饮行业的星级评定活动要加大宣传力度,增加民众广泛的知晓度,知道星级标识的含义,促进民众选择食品安全优质消费,对经营者形成正面鼓励性导向和倒逼机制,真正发挥好活动的作用。[ 2012-08-30 10:30 ]  
[市人大常委会委员、市中医骨伤联合医院副院长 沈万祥] 民以食为天,食品安全工作至关重要,我非常赞成以上几位同志的发言。在维护食品安全方面政府做了大量的工作,成绩是显著的,然而我们也必须正视存在的问题。下面我想谈一下关于进一步加强对“五小”食品行业整治的几点意见。“五小”:指小作坊、小餐馆、小超市、小摊贩、小杂食店。其特点是规模小、分布散,管理成本大,管理的难度也大。[ 2012-08-30 10:29 ]  
[徐荣木] 三是集中联检。目前我市食品检测资源分散在渔农、工商、质监、卫生、食品药品等部门,重复建设很难避免。因此,我认为应该要整合现有食品安全检测机构,设立一个非盈利性的为相关执法部门提供统一服务的检测中心,配置先进的设施设备,保障必要的经费。检测做到统一计划、统一标准、统一检验、统一发布,共享检测信息资源,检测结果视情向社会公布,随时更新,提高检测的综合能力。我们再嵊泗检查的时候,食品联检这个问题上已经作了一些探索,把相关部门的检测资源都集中在一起,我觉得这个值得倡导,但是有些方面可以做一些深化和完善。当然,检测仪器仅仅是个工具,它不是万能的。抓好食品安全的关键还在于从业者的良知和管理者的责任,食品安全不是靠检测出来的,是靠生产出来的,只要有负责任的管理者和有良知的从业者,才是食品安全有力的保障。我就讲着一些。[ 2012-08-30 10:28 ]  
[徐荣木] 二是流动速检。按我市现有检测水平,蔬菜类农药残留、水产品防腐剂、水发制品甲醛、瘦肉精等几十个项目都可速检的,速检结果虽不能作为执法依据,但它基本可以辨别食品是否存在安全问题,一般速检10多分钟就有了结果,快速、有效、低成本,速检是保障食品安全的重要环节。目前除了定海、普陀配备食品安全流动检测车之外,新城、岱山、嵊泗还没配,我觉得如果有条件的县区都应配置,尤其要加強对易被忽视的小摊、小贩、小作坊等小散食品行业流动抽检频次,避免监管空档。同时,针对检测队伍力量薄弱的状况,要加强专业队伍建设,即使兼职人员,也需要一个知识储备的过程,尤其要加強对乡镇一级检测人员培训,只有提高他们的专业素养,才能更好地为渔农村百姓服务。[ 2012-08-30 10:26 ]  
[徐荣木] 一是市场自检。目前,我们一些蔬菜基地、水产养殖、食品加工企业等,在食品进入流通之前都有一个自检,那么自检的结果仅作为自我监管依据,没有录入监管部门监测管理平台。进入流通环节后,应让老百姓参与抽检,如检测试纸、简易测试箱等,但很少看到,我们在定海北门菜场检查时,这个固定加自产自销的有将近200个摊位的农贸市场,没有设食品检测室,那么老百姓要检测食品须拿到南珍菜场去,这个就不太方便,类似无检测室的还有新城农贸市场等,我认为对较大规模的农贸市场、蔬菜和水产品批发市场都应设立检测室。自检还要有详细记录,检测具体时间、合格与否、检测人,要记得清清楚楚同时要备查,这方面需要进一步规范。[ 2012-08-30 10:23 ]  
[市人大常委会渔农工委主任 徐荣木] 我主要想谈一谈检测问题。这次参加市人大常委会贯彻落实食品安全“一法二规”执法检查活动,总的感到我市食品安全应该是值得肯定的。但时下老百姓感到“吃动物怕激素,吃植物怕毒素,喝饮料怕色素,吃什么心中无数” 的心理客观存在,食品安全受到广泛的关注,带给消费者不少的担忧。我认为,要提高食品安全水平,除了我们法律和行政监管之外,尤其要重视技术层面监管,而检测是一个重要手段。所以我建议要在“三检”上下功夫。[ 2012-08-30 10:21 ]  
[徐波] 总之,食品安全现在已成为一个大的系统工程,我们希望食品行业、政府部门和消费者能够携起手来共同努力,不再听到民众有民以何为天的感叹,我们希望法行天下使者能够无忧。我的讲话完了,谢谢。[ 2012-08-30 10:20 ]  
[徐波] 四是要加强对食品安全监管人员的培训教育。培训从业人员是提高食品安全监管人才队伍整体素质的一个主要渠道,培训工作应该做到责任落实、分工明确,制度化和规范化。专业人员要做到持证上岗,切实提高他们的监管能力。另外,培训对象主体除了从业人员外,还要对基层和一线的监管执法人员进行相关的培训,不断加强队伍的能力建设。五是要开展典型案例的警示教育。要及时宣传报道民众关心的食品安全的热点问题,诸如对非法添加的查处,对非法小作坊的查处,对输入性食品的监测等等,在媒体上公布实际案例。尤其是对可看性强的案例要作全程报道、追踪报道。揭露不法分子的违法违规行为,宣传对不法分子的严厉惩处,展示政府也坚决打击食品安全违法犯罪行为的决心和有力措施,增强广大消费者的防范意识。另外,“重金奖励举报黑心产品”这个方法对违法违规行为有良好的震慑作用,对这样的方法还要加大宣传力度,扩大它的影响。[ 2012-08-30 10:20 ]  
[徐波] 第二个是要提高食品安全法的针对性和时效性。食品安全法律法规的宣传要以点带面,多层次展开。针对不同的人群,根据其特点和需求搭建各种平台。就像我市创卫宣传那样,通过群众喜闻乐见的形式,以达到春风化雨的效果。同时,每年的全国食品安全宣传周期间,就是每年六月份的第三周,要在全市范围内集中开展声势浩大的食品安全主题宣传活动,通过报刊、电视、广播、互联网等各种媒体进行集中报道。第三,食品安全法的宣教要与传播食品安全知识结合起来。食品安全是人命关天的大事,我想我们大家作为消费者都不想在看不懂国家的食品安全标志的前提下,或者是连什么是“有机食品”、什么是“绿色食品”、什么是“无公害食品”都不知道的前提下去盲目地购买或食用食品。因此,民众急需要了解大量的实用的食品安全基本常识,掌握简单、易操作的食品质量的鉴别办法,要把宣传的重点放在海岛、渔村,放在基层,放在学校。要利用我市网格化管理组团式服务这一综合服务管理系统,主动而高效的向辖区内的居民传播食品安全知识。[ 2012-08-30 10:17 ]
[徐波] 当前,我国食品安全监管的机制尚不完善,现行法律法规对违法行为的打击、惩处力度还不够大,可以想见,不法商家利益熏心,道德沦丧,违法行为一时还难以剑诀。食品安全可以说面临前所未有的挑战。那么,从消费者而言,我们最需要的是什么?我们急切需要的就是具备自我保护的能力。那么从这一点来看,我市“一法两规”普及的面还不够广,民众对食品安全知识的知晓率还不够高。食品安全的专题报道还未经常化,宣传发动工作还留有空白点。所以说,我市的食品安全的宣传教育工作还有大量的空间。为此,我们提出以下建议:一是制定食品安全法宣传教育规划,要大力宣传党和国家关于食品安全的方针和政策。《食品安全法》落地之后还有一个生根的问题,因为食品安全关系到人类的生存和健康。毫无疑问,《食品安全法》的教育应该视同于普法教育,要进行全民普及,要高度重视制定规划确立目标,持之以恒。应该把《食品安全法》的教育融入到六五普法工作中去,以确保其深入民心,营造人人关心、人人维护食品安全的氛围。[ 2012-08-30 10:16 ]
[省人大代表、浙江海洋学院教授 徐波] 各位代表,各位领导:我是浙江海洋学院的一名普通教师,也是一位人大代表。作为一名来自基层的人大代表,参加了这次由舟山市人大常委会组织的全市食品安全执法检查工作,作为我自己也学到了很多知识。可以肯定的说,自从“一法两规”颁布以来,舟山市委市政府高度重视,认真落实,做了大量的工作。工作是卓有成效的,尤其是在“食品安全大整治百日行动”中,重拳出击,取得了很好的效果,把我市的食品安全工作向前推进了一大步。但是,审视我们的日常饮食,确实还存在不少的隐患。近年来,被媒体曝光的毒食品已经达到了40多种,而食品问题依然接踵而至。就在前几天,8月23日蒙牛牛奶又被曝了“篡改门”,把生产日期改晚了6个月,销往浙江义乌等地。[ 2012-08-30 10:15 ]
[孙海芬] (三)专群结合,扩大食品安全监管的社会参与面。食品安全涉及千家万户,是个社会性的敏感话题,无时无处不在,特别在当下食品安全现状不容乐观、食品安全事件屡见不鲜、百姓怨声载道的现实状况下,要改善食品安全现状,全面提升监管水平,仅仅依靠职能部门有限的专业力量来全面应对艰巨的食品安全监管任务,效果总是差强人意,其实食品安全很需要百姓的力量、群众的支持,需要公民意识的觉醒,发挥社会监督作用,特别是事关百姓利益的事,只有让他们参与其中,发挥他们的主人翁精神,动员全社会的力量,延伸监管的触角,使食品安全问题无处藏身、人人喊打,这样食品安全监管才能更好地做到位、全覆盖。可以聘用人大代表、政协委员、民主党派、社区、行政村、食品经营户代表等为食品安全监督员,组成一直社会力量,使之成为完善行政执法、行业自律、社会监督“三位一体”监管体制的重要一环,当然对这支社会力量也要注重日常的学习培训,丰富他们的食品安全监管知识,更好地发挥他们的监督作用。食品安全监管是一项系统工程,而队伍建设只是做好食品安全监管工作的其中一环,当前我们要做的事还很多很多,食品安全监管任重而道远,我们期待在政府的有力监管下,在社会的广泛参与下,在行业的诚信自律下,给全社会、给广大公众一个放心、满意的食品安全环境。[ 2012-08-30 10:12 ]
[孙海芬] 在多部门共同监管食品安全的现行体制下,存在的弊端也是显而易见的,所以我们也要积极探索监管体制的改革,其中食品安全监管职能简化是大势所趋,但这是个说易行难的课题,现在世界上做得最好的是欧洲,欧洲在“疯牛病”事件之前也是多部门共管,包括农业、水产、卫生、商业等,“疯牛病”之后,欧洲把这些部门都集中起来,专门成立了食品局。我国多头管理的现状不可能一下子改变,所以更重要的是理顺体制、加强建设。[ 2012-08-30 10:10 ]
[孙海芬] (二)整合资源,增强执法监管多部门联动协同合力。食品安全的监管有其特殊性,在食品生产制造的上中下游供应链,甚至在流通环节都会发生食品安全问题,如生猪在饲养环节会有瘦肉精,猪肉制成火腿会有添加剂,运输仓储环节可能会有污染,这些分别由不同的部门负责,由于涉及部门的多个性,有时往往会出现管理真空,推诿扯皮,出现十几顶大盖帽管不了一头猪的无奈现象,所以在当前体制下,在有多部门共同参与食品安全监管的情况下,首先要职责明确、权责一致、理顺关系,同时更要树立大监管的意识,加强涉及食品安全监管部门之间的互相配合、主动作为,强化这支大队伍监管执法人员的大局意识、执政为民意识、协同配合意识、社会责任意识,更好地整合资源、形成强大合力,共同做好食品安全监管这篇大文章,确保人民群众吃上放心食品,提高生活质量。[ 2012-08-30 10:06 ]
[孙海芬] 针对食品监管队伍建设存在的问题,提出如下不成熟的建议:(一)加强食品监管执法专业队伍建设,提升监管水平。 首先要增强队伍力量。食品安全的标准越来越多、越来越精细化,食品安全的法制建设不断推进,从而监管自身的要求也需不断提高,要与当前的工作目标、任务相适应,配备较为充足的专业人员,特别是基层一线的监管力量的加强,要构建起纵向到底、横向到边的监管队伍网络。其次要抓监管队伍的能力建设。提高监管执法能力是加强执法队伍建设的核心要义,是做好食品安全监管工作的前提和基础,要注重思想教育和学习培训,强化职业道德修养,牢固树立依法行政、执法为民的理念,激发工作热情和社会责任感、使命感;不断学习丰富食品安全专业知识,与时俱进,不断研究新情况,解决新问题,强化法律知识的学习,具备较好的法律知识功底,依法行政、严格执法,提升监管能力和水平。[ 2012-08-30 10:02 ]
[孙海芬] 同时食品安全监管资源与监管对象矛盾突出,除以上提到的专业人员数量不足,监管装备缺乏,而监管对象,特别是五小食品行业的人员,分布广,有很多是低收入人群、外来从业者等,他们中的一些人文化层次较低,综合素质不高,卫生意识、法制意识薄弱,与行业规范经营的要求差距较大,这些都增加了安全监管的难度和压力。同时,涉及面广、社会关注度高、与群众生活密切相关的食品行业,除了职能部门的有限监管外,更需要全社会的广泛参与、无限延伸,但在现实生活中,社会力量的参与、全社会的协同推进都不尽人意的。[ 2012-08-30 10:00 ]
[孙海芬] 当下食品安全监管队伍力量较薄弱,专业能力不强,与时代发展、与人民群众对生活质量的高要求、与管理对象量大面广的实际等不相适应,在广泛的调研中、在实践工作中,各监管部门普遍反映人员缺少、力量不够,尤其是一线监管力量更是缺乏,而与之相对应的食品安全管理对象却是量大面广,在这里,我提供几个数据:我市有各类食品经营户11548家,食品监管员186人,其中专职仅19人,兼职167人;普陀区全区共有食品安全监管对象4000多家,而全区食品安全执法人员尚不足70人;新城辖区有餐饮行业214家,中小餐饮、小吃店43家,而新城卫监分所一共只有3人。从这几组数据上看,面对数量众多的食品监管对象,监管执法人员数量明显不足,同时从队伍质量上看,监管人员队伍食品安全专业知识相对不足,相关法律知识较欠缺,从而影响了监管的底气和力度。[ 2012-08-30 09:59 ]
[市人大常委会委员、市妇联副主席 孙海芬] 民以食为天,食品安全关系到千家万户,关系到每个人的生存、健康和发展,食品安全的重要性是个无需论证的话题,当下食品安全事件屡见不鲜、防不胜防,人们陷入了该吃什么的困惑中,是不法商家早已没有最基本的社会公德,还是监管部门没有发挥应有的作用,或是公众缺乏起码的鉴别力,这几方面因素都有,但关键是监管缺失,所以加强日常监管、加大监管力度、提升监管能力至关重要,而这涉及如制度设计、体制理顺、法制健全、队伍建设、资金保障等方方面的问题。[ 2012-08-30 09:56 ]
[励延年] 第三,建立健全问题食品召回制度和下架退市制度,切实阻止问题食品继续流通。一旦在市场上发现危害消费者健康的问题食品,行政职能部门要及时向社会公告,经营者要根据标记和生产加工的特定批次及时将问题食品从市场中撤出,或在行政职能部门的监管下,作出销毁处理。[ 2012-08-30 09:55 ]  
[励延年] 其次,要建立健全食品入市备案制度,从源头上加强监控。食品入市备案,一方面,行政职能部门要主动作为,按照《食品安全法》规定的职责把住各个关口,建立起食品从生产、加工、流通到销售各个环节情况的信息共享平台,及时掌握食品流通源头和渠道,有效防控和消除食品安全隐患。另一方面,食品生产批发企业和零售经营者要建立进货查验、索证、索票等项制度,构建系统的食品溯源链条,从源头上进行把关,确保食品安全。如实记载食品从生产、批发、到零售的具体流通情况,是实现问题食品可追溯的重要制度,食品生产经营者应当坚持推行,行政职能部门应当加以引导并予积极支持。目前,从我市情况看,除各种超市、固定生产场地商场经营食品外,还有大量的各类市场在经营食品,为此国有市场和有条件的民营市场,应改进电子称技术装备,率先设立“计量及索证索票可追溯系统”这一服务装置,使食品消费有源可追溯。此外,食品经营还有大量的自产自销户、流动摊贩、街头摊点和社区门店等,特别是校园周围的饮食店、食品店的食品安全,行政职能部门要建立起一套行之有效的监管办法,以防止各种重大食品安全事件的发生。还有,行政职能部门应会同市场经营者建立起经常性的食品检验检测制度,并及时向在市场购物的消费者公开告知检验检测情况。[ 2012-08-30 09:52 ]  
[市人大常委会委员、市人大财经委主任委员 励延年] 贯彻落实《食品安全法》及其实施条例,如何让老百姓吃上放心肉、放心鱼、放心菜,在强化行政职能部门监管、强化食品生产经营者守法自律和强化社会监督的基础上,一个重要环节是建立健全食品安全溯源机制。我想说的是:为什么出口的肉制品、水产品、农蔬产品我们能做到产品质量追根溯源,而现在我们生活条件好了自己吃的食品却做不到质量安全有保证呢?一个最大问题是我们的某些工作机制有缺陷。从8月中旬三级人大代表视察全市食品安全情况来看,目前,我市与建立健全食品安全溯源机制的要求还有不少差距,还需要做很多工作加以改进,同时还要借鉴外地经验,我省有的兄弟市在建立健全食品安全溯源机制方面已经有了比较好的做法和经验,我们应当取长补短,结合舟山实际加以利用,通过若干年的努力,使我市在建立健全食品安全溯源机制方面有重大突破和创新。我认为要改进这一问题需要抓好以下工作:首先,要建立健全食品安全溯源的法律法规和规章制度,全面落实责任制和责任追究制。目前,我们已经有了《食品安全法》及其实施条例,省人大颁布了《实施食品安全法办法》,这些法律法规,是推进行政职能部门依法行政、食品生产经营者推进诚信建设的法律武器。有了这些法律法规,关键是要抓好落实,真正确立起食品安全各个链条环节上的责任制和责任追究制。[ 2012-08-30 09:51 ]
[钟达] 下面请常委会组成人员进行审议。列席会议的其他同志和代表,有什么意见也请一并提出。[ 2012-08-30 09:45 ]
[王国奋] 5、进一步加强宣传教育,提高全民食品安全法制意识。各级政府要把食品安全法作为“六五”普法的重要内容,纳入法制宣传教育体系,进一步提高执法主体、生产经营者和广大消费者的法制意识、责任意识、安全意识和依法维权意识。要继续开展食品安全知识的宣传普及,提高消费者的辨识能力和维权能力。要将日常监管检测情况及时向社会通报,提高食品安全工作的透明度。要充分调动广大群众参与食品安全的监督工作,形成政府部门监督、媒体舆论监督和广大群众监督的齐抓共管的食品安全监管新格局,在全社会形成食品安全人人关心、人人参与的良好氛围。[ 2012-08-30 09:44 ]
[王国奋] 4、进一步完善监管机制,杜绝食品安全隐患。一是要加快建立食品安全溯源机制,以在农贸市场建立食品可追溯系统为龙头,在食品生产、加工、流通等环节,全面建立上游供证供票,下游索证索票的溯源机制,为食品建立“身份证”,做到各环节均有档可查。二是要通过政策引导、机制倒逼等措施,促进食品行业转型升级,朝规模化、专业化方向发展,不断提高食品安全可控度。三是要强化诚信体系建设,鼓励发展行业协会,促进行业自治、自律。同时,监管部门要建立“黑名单”制度,执行退出机制。四是要将食品生产经营场所与城市建设、新渔农村建设统一规划,使小作坊、小摊贩等食品“五小”行业有合适、固定的生产经营场所,并逐步推广实施小食品统一配送的经营管理模式。五是要认真解决当前食品安全保障的具体问题:要增加政府菜篮子直供点安全水产品的供给;要督促食品生产经营者建立临近保质期食品的销售管理及过期变质食品销毁制度;要进一步加强生猪从屠宰到销售的流程管理等。[ 2012-08-30 09:44 ]  
[王国奋] 3、进一步加大惩处力度,强化法律的威慑力。一是要继续开展专项整治,严格落实明查暗访、督查督办、责任追究等制度,做到部门执法、联合执法常态化。二是做好行政惩处与司法惩处的衔接,对违法违规者采取多种措施加大处罚力度,提高违法成本,使其得不偿失,望而却步。三是要对监管部门的失职渎职人员加大查处力度,对行政不作为、监管不力、办人情案等行为,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。[ 2012-08-30 09:42 ]
[王国奋] 2、进一步加大财政投入,加强监管能力建设。一是要将食品安全工作纳入全市经济和社会发展计划,加大对食品安全监管工作的经费投入,增强财政保障。二是要加强队伍建设,增加必要的人员力量,对监管人员定期进行岗位培训,提高工作能力和水平。三是要强化技术保障,在全市农贸市场、渔农产品批发市场、大型超市等经营场所全面配备快速检测设备,进行及时有效的初步筛查,并建立和完善检测信息公布和档案记录制度。同时,要有效整合高端检测资源,增添、更新必要设备,提升食品安全风险检测能力。四是要建立食品安全监管信息共享平台,开放端口供各监管部门登记、查阅检测结果,实现快速有效的信息通报,增强协同配合能力。五是要畅通社会监督渠道,确定并公布全市统一的监督举报电话,落实举报奖励制度,在媒体设立“曝光台”等。[ 2012-08-30 09:42 ]
[王国奋] 1、进一步理顺监管体制,实现食品安全无缝隙监管。一是要依法理顺卫生行政部门与食品药品监管部门的食品安全监管职能,使两部门在监管时符合依法行政要求。二是要强化新城管委会的食品安全管理职能,健全管理机构,增加监管力量。三是要着力解决分段监管中出现的职能交叉和监管漏洞。建议抓住“食品安全大整治百日行动”契机,对职能交叉和监管漏洞进行一次全面排摸,对存在的问题进行梳理,尽快明确监管主体、落实监管职责,真正实现各环节无缝对接、全程监管。四是要强化综合协调部门的作用,定期召开协调会、情况通报会等专题会议,及时发现和解决监管体制机制上的问题;同时要适时组织开展联合执法检查,形成监管合力,提高监管实效。[ 2012-08-30 09:39 ]
[王国奋] 三、进一步贯彻实施食品安全“一法两规”的意见建议。“民以食为天,食以安为先”,食品安全是重要的民生问题。为进一步推动食品安全“一法两规”在我市的有效实施,保障人民群众的身体健康和生命安全,维护社会和谐稳定,促进群岛新区建设,针对检查发现的问题和不足,提出以下意见建议:[ 2012-08-30 09:38 ]
[王国奋] 4、安全隐患仍然存在,监管实效有待提高。一是水产品质量安全仍存隐患。初级水产品在捕捞、养殖、运输、销售等环节不规范或超量使用保鲜剂现象仍然比较普遍,部分水产加工企业环境卫生差,加工工艺粗放,导致产品微生物、添加剂超标。二是食品行业生产经营规模化发展程度较低,监管对象点多面广,监管难度大,给食品安全带来隐患。还有一定数量无证生产经营的小作坊、小摊贩、小餐馆以及网上食品店也成食品安全隐患。三是输入性食品潜在的安全隐患依然存在。我市地处海岛,许多食品和食品原料来自市外,对这类食品源头监管手段主要停留在检查产品包装标识和索证索票,检测的批次和频次也有限,存在发现难、控制难和打击难等问题。5、宣传教育尚欠深入,市民守法维权意识有待增强。虽然食品安全“一法两规”颁布实施后,我市开展了系列宣传教育活动,也取得了一定的效果,但总的来说,由于宣传教育的形式不多,深度和广度不够,广大市民,尤其是渔农村群众对食品安全法的知晓度还不高,食品安全知识、自我保护意识仍然比较缺乏。食品生产经营者对法律法规规定的食品生产经营要求知之不多、法律责任意识淡薄。消费者的安全消费和维权意识、从业人员的道德和法律意识、执法人员的责任意识和执法水平均需进一步提高。[ 2012-08-30 09:37 ]  
[王国奋] 2、监管力量相对薄弱,监管效率有待提高。一是监管人员不足。随着群众对健康需求的不断提高和国内食品领域公共卫生事件的频频发生,监管部门的监管压力逐渐增大、任务不断加重,监管部门大多反映监管力量不足,难以应对繁重的监管任务。二是监管队伍整体素质不高。部分监管人员知识、能力有待提高,对食品安全监管的政策、法律法规不熟悉,对食品的安全检测与评价不熟练,与实际工作要求存在较大的差距。三是检验检测设备配置不全、更新滞后,总体检验检测能力不强,跟不上食品安全监管形势发展的要求。3、惩治打击力度不够,执法威慑力不强。有些部门出于片面考虑经济增长指标和影响稳定等原因,对食品安全违法违规行为不能及时、有力进行查处,使不法分子有机可乘并铤而走险。对一些小作坊、小餐饮店的违法违规行为,往往处罚不够、打击不力,使违法违规者产生侥幸心理。此外,一些地方保护主义和人情执法也在一定程度上导致处理过于宽松。[ 2012-08-30 09:37 ]  
[王国奋] 二、贯彻实施食品安全“一法两规”存在的主要问题。通过这次执法检查,我们感到市、县(区)两级政府及各职能部门在食品安全方面所做的工作是大量的,也取得了较好的成绩(调查问卷统计数据显示,人大代表对我市食品安全状况总体感觉满意或比较满意率达到80.7%)。但是,与法律法规的要求和人民群众的期望相比仍有一定的差距,存在的主要问题有:1、监管体制不够完善,部分环节职责不清。一是卫生行政部门与食品药品监管部门在食品安全监管上的职能划分与现行的法律规定不相一致,这与依法行政的要求产生矛盾。二是新城区域的食品安全监管机构不全,监管力量薄弱。三是部分环节存在监管职能交叉或监管漏洞。如:对商场、超市、农贸市场外熟食卤味自制食品的零售店铺及加工点的监管职责尚未落实;休闲娱乐场所内的食品安全监管存在争议;政府划定范围内的流动食品摊贩(早餐、熟食、水果、蔬菜等)的食品安全监管职责尚不明确;各部门对冷库、冰鲜船、水产暂养的监管责任界定不一,难以明晰;流通环节保健食品的监管职责未落实到位等。[ 2012-08-30 09:34 ]  
[王国奋] 4、加强制度建设,长效管理机制初步形成。政府及各监管部门积极探索建立符合舟山实际的食品安全长效管理机制。建立健全食品安全责任机制,明确各级政府对本辖区食品安全负总责,政府主要领导为第一责任人。建立健全食品安全诚信机制,开展了信用体系建设,强化了行业自律意识和自我管理。建立健全食品安全技术保障机制,着力抓好食品安全检测技术、标准备案和信息管理工作。建立健全食品安全预警和应急处置机制,通过应急预案制订、预案演练,提升多部门快速联动反应能力。建立健全食品安全风险防范机制,针对重点区域,制定相应管理办法,加强日常监管。5、注重示范创建,食品安全整体水平不断提高。重视发挥榜样的示范引领作用,在全省率先开展食品安全示范创建活动,先后组织开展了食品安全示范乡镇(街道)、示范县(区)、示范社区(村)的创建。同时,在食品生产经营的不同环节、不同行业开展了健康养殖示范场、示范农资店、示范农贸市场、示范食品店、示范餐饮店以及食品安全示范学校等系列示范创建活动。示范创建活动已成为我市推进食品安全工作的重要载体,有效地提升了我市食品安全的整体水平。[ 2012-08-30 09:31 ]  
[王国奋] 2、注重宣传教育,执法环境正在逐步优化。食品安全法颁布后,各级各部门结合自身实际,搭建各种宣传教育平台,注重发挥各种媒体的作用,针对不同层次、不同对象采取不同方式开展宣传教育,着力提高广大群众的食品安全法制意识。各职能部门在开展宣传的同时,还组织开展了从业人员、执法人员的培训,使从业人员的食品安全意识和法制意识得到增强,执法人员的执法水平得到提高。通过各种形式的宣传教育和培训,进一步提高了全社会的食品安全法制意识,为食品安全法的贯彻实施营造了良好的社会环境。3、强化打击整治,违法行为得到有效遏制。政府各职能部门通过开展专项整治,加强“从农田到餐桌”各环节的全程监管。农林和渔业部门开展了水产苗种、渔农业投入品整治和“绿剑”系列执法行动;商务部门开展了生猪屠宰资格审核清理工作,严厉打击私屠滥宰、猪肉注水、病死猪上市等违法行为;质监部门开展了对饮用水、水产加工、豆制品等重点领域的专项整治;工商部门开展了“节日市场整治”、“农村食品市场整治”以及“重点食品、问题食品专项整治”;卫生部门开展了小餐饮整规、餐饮食品安全整顿、添加剂整治等活动。通过整治,有力地打击了食品领域的违法犯罪行为,规范了食品生产经营秩序。[ 2012-08-30 09:29 ]
[王国奋] 现将有关情况报告如下:一、贯彻实施食品安全“一法两规”的主要做法和成效。食品安全“一法两规”颁布实施以来,全市各级政府及职能部门按照法律法规的要求,重视加强食品安全工作,建立健全监管体制机制,落实食品安全监管责任,加大食品安全整治力度,全市食品安全形势总体稳定可控。1、加强组织领导,监管职责得到较好落实。食品安全法颁布以来,市、县(区)两级政府均成立了食品安全委员会及其办公室,制定了相关工作职责,明确了监管任务,基本建立了“以块为主、分段管理、各方联动”的监管体系。各级政府将食品安全工作纳入年度考核内容,层层签订食品安全目标管理责任书,形成了一级抓一级的工作格局。以“网格化管理、组团式服务”为依托,积极探索建立“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底、责任到人”的新型食品安全监管网络。[ 2012-08-30 09:27 ]
[王国奋] 通过这次执法检查,代表们比较全面地了解了我市贯彻实施食品安全“一法两规”的基本情况及存在的主要问题。[ 2012-08-30 09:27 ]
[王国奋] 为了搞好这次执法检查,常委会作了充分的准备。4月份制定了《市人大常委会开展食品安全执法检查实施方案》。5月16日参加了省人大常委会召开的全省电视电话会议,对这次执法检查进行了动员部署。6月份,政府7个监管部门开展了自查自纠,并向市人大常委会提交了自查自纠情况报告;同时,常委会领导带领相关工委同志到8个政府监管部门进行了调研走访,并对三个县区共11个食品生产经营单位进行了突击检查或暗访。期间,常委会还向社会公布了监督举报电话,向省市县三级人大代表发放了“食品安全‘一法两规’执行情况调查问卷”。8月13日,常委会组织执法检查团听取了市政府贯彻实施食品安全“一法两规”情况的报告和食品安全法专题讲座,钟主任作了动员讲话。8月14日~16日,检查团分两个检查组赴县区和新城实地抽查了蔬菜基地、水产养殖基地、生猪屠宰场、水产加工厂、水产品交易中心、农贸市场、超市、餐饮店等9大类16个食品生产经营点,并听取了县区政府和新城管委会的情况汇报。[ 2012-08-30 09:26 ]
[市人大常委会教科文卫工委主任 王国奋] 主任、各位副主任、秘书长,各位委员:为了进一步推进《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》及《浙江省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》(以下简称食品安全“一法两规”)在我市的贯彻实施,依法促进全市食品安全工作,切实保障人民群众的食品安全和身体健康,促进经济社会全面发展,根据省人大常委会的统一部署和委托,8月中旬,市人大常委会组织全国、省、市三级人大代表,对我市贯彻实施食品安全“一法两规”情况进行了检查。[ 2012-08-30 09:26 ]
[钟达] 下面请市人大常委会教科文卫工委主任王国奋同志汇报市人大常委会执法检查情况。[ 2012-08-30 09:25 ]
[徐燕峰] 以上报告,请常委会审议。不当之处,请指正。[ 2012-08-30 09:24 ]
[徐燕峰] 六是围绕提高食品安全意识这一基础,进一步加大宣传力度,强化培训,营造浓厚的食品安全氛围。把食品安全法作为“六五”普法的重要内容,纳入各级政府、各有关部门法制宣传教育体系,进一步提高生产经营者和广大消费者的食品安全意识。继续利用 “三下乡”、中小学校“八个一”活动等有效载体,拓展宣传方式和宣传内容,增强食品安全宣传教育工作的系统性和时效性。充分发挥新闻媒体的舆论作用,组织新闻媒体开展食品安全专题报道活动。组织对食品生产经营单位负责人、从业人员和从事捕捞、种养殖业渔农民开展食品安全法律法规和食品安全基础知识等内容的宣传培训工作,强化企业主是食品安全第一责任人的意识。加强对各部门监管人员、各类监督员、协管员的业务培训,全面提高执法能力和监管水平。[ 2012-08-30 09:24 ]
[徐燕峰] 五是围绕做大做强食品产业这一方向,进一步强化规划布局,更新改造,促进食品企业转型升级。将食品生产加工与经营场所的建设与城市建设、新渔农村建设一起规划,有机结合,使食品生产经营企业、小作坊、小摊贩等有适合的经营场所。不断推进市场改造工程,开展星级、示范市场建设,提升软硬件档次。制订食品产业引导政策,形成质量安全倒逼机制,促进食品企业朝规模化、规范化、专业化、品牌化方向经营,不断提升产品质量,从根本上抓好食品安全。[ 2012-08-30 09:19 ]
[徐燕峰] 四是围绕规范食品生产经营行为这一关键,进一步健全机制,标本兼治,完善食品安全管理体系。把示范创建工作作为提升食品安全整体水平的有效手段,拓展各环节食品安全示范创建面,以点带面,全方位推进。深入开展食品安全领域“网格化管理、组团式服务”,健全机制,深化服务,推进信息化管理,探索打造无缝监管新模式。强化食品安全检验检测,研究推进食品安全检验检测资源整合,全面推进检测计划、检测经费、结果共享“三统一”工作;加大对外地输入食品的检测和监管,提升现场快速检测能力,增加农贸市场检测批次,完善结果公示制度。继续推进食品安全风险监测、标准体系、应急预警建设等工作,健全群众监督员队伍,加大举报奖励力度,支持和鼓励新闻媒体开展舆论监督。[ 2012-08-30 09:16 ]
[徐燕峰] 三是围绕提高食品质量安全这一根本,进一步加大整治力度,严厉打击违法犯罪行为,解决突出问题。按照省统一部署,集中力量,认真开展食品安全大整治百日行动,主动出击,深挖隐患,依法严查违法行为。重点深化食品生产加工、食品流通、餐饮服务和食用农(水)产品及农业投入品、畜禽屠宰等环节和领域的整治工作,深入推进打击食品非法添加和滥用食品添加剂、食用油、肉类、“地沟油”、“瘦肉精”等各类专项行动。继续强化联合执法、联动监管,加强各监管部门之间的执法衔接以及行政执法与刑事司法之间的衔接,抓好大案要案查处工作,使食品安全存在的突出问题得到有效解决,食品安全形势明显好转。[ 2012-08-30 09:16 ]
[徐燕峰] 二是围绕落实生产经营者食品安全第一责任人这一前提,进一步加强诚信建设,推进溯源工作,加强源头治理。积极创新载体和方法,拓展创建面,完善诚信档案,齐全管理制度,优化评价机制。在初级农(水)产品、食品生产加工、流通、餐饮服务、进出口各环节全面推行信用体系建设,实施量化分级、综合评价、失信黑名单等制度,引导食品生产经营者重质量,守信用,切实承担起食品安全第一责任人的责任。推进食品安全溯源和准入工作,建立和落实农产品产地准出和市场准入制度,突出重点品种,实施农产品生产记录,推行包装标识,在示范农贸市场和批发市场建立与之相配套的准入制度。进一步健全不合格和过期食品的下架、退市、销毁等制度,建立相应的管理办法,强化责任追究,从源头上把好安全关。[ 2012-08-30 09:15 ]
[徐燕峰] 一是围绕落实食品安全监管责任这一要求,进一步加强领导,明确职责,实施有效监管。根据《国务院关于加强食品安全工作的决定》,进一步加强对食品安全工作的领导,不断完善食品安全委员会工作机制,加大食品安全工作经费投入,加快食品安全工作队伍建设,将食品安全工作纳入政府目标管理考核体系和领导干部考核评价中,积极落实乡镇等基层政府的食品安全责任。在充分调研基础上,进一步明确边界模糊、职能交叉、监管空白领域的食品安全责任,完善食品安全监管责任追究制度,督促有关部门依法履职、严格监管。健全食品安全联席会议、重大问题会商等制度,加强信息交流,资源共享,相互配合,实现食品安全全程监管、无缝监管。[ 2012-08-30 09:14 ]
[徐燕峰] 三、进一步贯彻执行食品安全法律法规的措施。根据市人大常委会执法检查组建议,结合周国辉市长提出的“各级党委、政府要围绕实行最严格的食品安全监管制度、打造最放心的食品安全环境、生产最安全绿色的地域性食品这个目标,切实抓好食品安全工作”的要求,以及《舟山市食品安全“十二五”规划》、《舟山市2012年食品安全工作要点》,下一步我们将从以下六个方面入手,进一步加大食品安全法律法规执行力度。[ 2012-08-30 09:14 ]  
[徐燕峰] (二)监管能力不能满足现实需求。随着人民生活水平的提高,广大群众对食品的安全要求越来越高,舟山群岛新区的发展对食品安全工作也提出了更高要求,相关监管部门的食品安全责任、任务、压力等不断加大。现有监管力量与现实需求相比已显不足,监管能力需要进一步提升。食品安全检测资源较分散,不能完全共享,现场快速检测能力还需提高。(三)监管措施还需进一步强化。食品行业进入门槛低,产业化、集约化、标准化程度不高,“多、小、散”,“脏、乱、差”现象在食品“五小”行业不同程度存在。食品生产经营者的责任意识、诚信意识和法治意识还比较薄弱,部分小作坊、小食杂店、小餐饮店等加工方式粗放,操作不规范,溯源工作不到位。食品安全日常监管、专项整治、长效机制落实还需要进一步强化。[ 2012-08-30 09:13 ]  
[徐燕峰] 二、执行食品安全法律法规中存在的主要问题。近年来,我市执行食品安全法律法规工作中虽然取得了较大的成绩,但还是存在不足之处,从这次市人大常委会执法检查组检查结果反馈来看,还是发现了一些问题,主要表现在:(一)部分领域监管职责需要进一步明确。《食品安全法》及相关法规仅对生产加工等四个环节的监管作了规定,而且,除餐饮服务外,其他环节均未作定义,有待配套的法规、规章、规范性文件及早出台。部分食品生产经营行为边界模糊,有的涉及多环节,有的环节划分难,出现监管职能交叉、缝隙和空白,使少数监管工作缺乏相应的依据。[ 2012-08-30 09:12 ]  
[徐燕峰] (五)形式多样,深入开展食品安全法律法规宣传教育。全市各级各部门充分发挥食品安全宣传周、“3.15”消费者权益保护日、“三下乡”等宣传教育平台作用,上街头、下海岛、入社区、进企业,通过集中设台、现场咨询、分发资料、巡回展览、知识竞赛等形式,在城市社区、渔农村社区、中小学校等开展食品安全法律法规和基本知识宣传教育,与社区居民、消费者代表联动,组织他们参观食品企业、无公害种养殖基地等,让广大市民了解食品的种植养殖、生产加工过程。同时,注重发挥广播、电视、网络等媒体的作用,开设专栏,及时报道各级政府和有关部门加强食品安全的工作部署、举措和成效,宣讲食品安全法规知识,发布食品安全预警公告,切实提高群众的食品安全意识。还结合“质量强市”、“食品安全送放心活动”等专项工作,组织开展食品安全行政执法人员、食品生产经营单位从业人员培训,提高素质,增强食品生产经营者第一责任人意识,提高各级监管人员履职能力。[ 2012-08-30 09:11 ]  
[徐燕峰] (四)示范引领,进一步增强食品安全法律法规执行实效。食品安全示范创建,是我市率先提出并抓出成效的一个重点项目。2006年,我市在定海区白泉镇开展食品安全示范乡镇创建试点以来,全市的食品安全示范创建工作一年上一个新台阶。到2010年底,我市率先实现了省级食品安全示范县(区)全覆盖。截止2011年底,全市43个乡镇(街道)均建成县级食品安全示范乡镇(街道),定海区马岙镇等12个镇(街道)被授予市级食品安全示范乡镇(街道)称号,197个社区(村)建成食品安全示范村居。在集中精力抓好县(区)和乡镇示范创建的基础上,各环节的示范创建活动同步开展:在源头环节,创建了健康养殖示范场、示范农资店,在加工环节探索创建食品示范园区、出口食品质量安全示范区;在流通环节,创建了食品安全示范农贸市场、示范食品店;在餐饮服务环节,开展食品安全示范街、示范餐饮店创建。今年起,全面推行食品安全示范学校创建。示范创建工作形成广覆盖、高品质、系列化态势,已经成为深化食品安全工作的重要举措和手段,起到了引领和提升作用。[ 2012-08-30 09:09 ]  
[徐燕峰] 四是建立健全食品安全预警和应急处置机制。根据《舟山市重大食品安全事故应急预案》,各县(区)、各部门均制订了相应的应急预案,开展了演练,在去年5月发生的外来贻贝事件和今年初织纹螺查扣工作中发挥了作用,控制了事态的扩散,促进了产业发展。五是建立健全食品安全“网格化管理、组团式服务”工作机制。结合“网格化管理、组团式服务”工作,积极整合食品安全监管资源,落实食品安全责任,在全市探索建立了“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底、责任到人”的新型食品安全监管网络,探索建立食品安全无缝监管新模式。[ 2012-08-30 09:08 ]  
[徐燕峰] 二是建立健全食品安全诚信机制。按照《食品安全法》关于推动行业诚信建设的要求,及时研究制订了推进信用体系建设的意见,在农水产品种植养殖、食品生产加工、流通、餐饮、进出口各环节均开展了信用体系建设,落实了食品安全第一责任人责任。推进食品安全溯源工作,在源头环节,建立农产品质量安全可追溯制度;在流通环节,推行批发源头监管、零售末端可控、监管环节可究的电子监管新路子;在餐饮服务环节,深化巩固索证索票、台帐管理工作。强化行业自律,制订了提高产品质量安全水平的行规,较好地发挥了行业协会自我管理、自我规范的功能。三是建立健全食品安全技术保障机制。重点抓好食品安全检测技术、食品安全标准备案和食品安全信息管理工作,主动开展食品安全检测,及时发现隐患,定期公布信息。每年制订食品安全风险监测方案,开展食源性致病菌、化学污染物及有害因素监测,完善调入动物及其产品的风险评估制度。[ 2012-08-30 09:07 ]  
[徐燕峰] (三)多措并举,建立健全食品安全各项长效工作机制。一是建立健全食品安全责任机制。市政府制订了《舟山市食品安全监督管理责任制》,明确了各级人民政府对本辖区内的食品安全负全面责任。市政府每年与各县(区)政府、各相关部门签订食品安全工作目标责任书,并将食品安全列入构建和谐社会、建设平安舟山的考核内容。各县(区)政府与乡镇政府、部门签订责任书,乡镇政府与社区、相关单位签订责任书,各食品安全监管部门也建立了内部责任制及责任追究制,与食品生产经营者建立了各种形式的责任制。由此,全市形成了一级抓一级,一级对一级负责的食品安全责任体系。[ 2012-08-30 09:04 ]  
[徐燕峰] 近年来,全市不断加大对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的整治打击力度,深入开展城乡结合部、大型船舶企业、建筑工地、学校周边等重点区域及水产品质量安全、“五小”行业、“地沟油”等食品安全专项整治,及时发现和查处各种违法犯罪行为。在开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动中,对三聚氰胺奶制品、“瘦肉精”、“染色馒头”、 问题燕窝、“染塑”食品等开展重点整治,查获了一批违法犯罪案件。去年,两起违法使用非食用物质的案件被移送司法机关,3人被判处有期徒刑,有力地打击了食品领域的违法犯罪行为,进一步规范了市场食品生产经营秩序。为巩固整治成果,市食安委印发了《关于切实加强食品“五小行业”整治工作的意见》、《关于进一步加强大型船舶修造基地和重点工程建设工地食品安全工作的通知》等文件,建立食品安全责任制、统一配送制度等,重点区域食品安全状况得到明显改观。根据全省统一部署,今年5月,我市开展了食品安全隐患大排查和食品安全整治工作。在排查工作基础上,从7月中旬开始,我市又迅速部署开展了食品安全大整治百日行动,力争解决一批食品安全领域存在的突出问题和难点问题。市政府成立了由马国华常务副市长任组长、两位分管副市长任副组长的的食品安全大整治百日行动领导小组及其办公室,印发了实施方案,明确了工作目标、重点和步骤。目前,食品安全大整治百日行动在全市全面展开。[ 2012-08-30 09:02 ]  
[徐燕峰] (二)分段监管,进一步加大专项整治和打击食品安全违法行为的力度。按照“分段监管,分兵把守、协同作战、齐抓共管”的工作要求,全市各级各部门较好地落实了食品安全“从农田到餐桌”各个环节监管。在初级农水产品质量安全源头环节,深入开展农水产品质量安全、水产种苗、渔农业投入品整治和“绿剑”系列执法行动;积极倡导规范生产,引导健康养殖,稳步推进农业标准化项目,标准化覆盖率已达50%以上;创建省级现代渔业园区,强化渔农业环境监测、初级农水产品检测和生猪“瘦肉精”检测,初级农水产品检测合格率达99%以上,“瘦肉精”检测合格率100%;推进无公害农水产品产地建设,无公害农水产品产地和产品数量不断增加。在生猪屠宰环节,制订了全市生猪定点屠宰场(点)设置规划和屠宰行业发展规划,推动屠宰行业升级改造,规范猪(牛)定点屠宰,严厉打击私屠滥宰,杜绝注水肉、病死肉上市,定点屠宰率达到99.4%。在食品生产加工环节,重点对饮用水、水产加工品、豆制品等开展专项整治,通过分级分类、巡查、约谈等监管措施,落实企业主体责任,推进标准化战略和品牌战略。在食品流通环节,以季节性、节日性食品为重点,突出抓好乳制品、肉制品、禽蛋制品、儿童食品等安全整治,严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品等违法行为;积极推进食品安全风险防范、电子监管、“一票通”等工作,继续推进现代流通网建设,全市万村千乡市场工程农家店门店数覆盖率达96.22%。在餐饮服务环节,以旅游餐饮、食堂、渔农家乐等为重点,强化食品添加剂及溯源管理,实施承诺制度、备案制度和公示制度,开展量化分级、“五常法”等管理工作,狠抓食物中毒事故防范与处置。在食品进出口环节,以添加剂、虾仁质量安全等为重点,扎实开展专项整治,严格落实残留监控计划,加强风险研判和预警通报,建立企业负责人“约谈”机制,实施电子视频监控,全面落实企业主体责任。[ 2012-08-30 08:58 ]  
[徐燕峰] 一、我市执行食品安全法律法规的基本情况。(一)加强领导,明确各级各部门食品安全工作职责。市委、市政府高度重视食品安全,始终把食品安全工作作为维护社会稳定、构建和谐社会、促进经济社会又好又快发展的一件大事来抓,纳入民生工程、重点工作和实事项目之中加以考核落实。副省长、市委书记梁黎明,市长周国辉多次听取全市食品安全工作汇报,并实地查看调研,对我市食品安全工作提出明确要求。根据《食品安全法》关于县级以上人民政府对食品安全统一负责的规定,市政府及时调整机构,健全组织,成立了由分管副市长任主任,副秘书长和市食品药品监管局长任副主任,23个部门负责人组成的市食品安全委员会及其办公室;各县(区)也进一步调整充实了食品安全委员会及其办公室。市、县(区)各级财政逐年加大食品安全保障经费投入,确保食品安全监管工作顺利有效开展。为进一步明确各级各部门的工作职责,市政府印发了相关文件,明确市食品药品监管局负责食品安全综合监管;市农林、海洋与渔业部门负责初级农(水)产品生产环节的监管;市商务局履行生猪屠宰管理、酒类流通和食品经营行业管理职能;市卫生局履行餐饮服务等监管职能;市质监局、工商局、舟山检验检疫局履行生产加工、流通、进出口环节食品质量安全监管职能,市城管执法局负责对食品摊贩进行监督管理;市住建委负责餐厨废弃物处置的监督管理。各县(区)、各部门不断加强队伍建设,设立执法分支机构,成立食品安全协管员、群众监督员队伍,明确职责,落实奖罚。这些机构和人员扎根基层,联系群众,积极开展巡查、管理和服务等工作,发挥了很好作用。[ 2012-08-30 08:55 ]  
[市人民政府副市长 徐燕峰] 主任、各位副主任、秘书长,各位委员:自《中华人民共和国食品安全法》及其相关法律法规颁布以来,我市各级各部门迅速行动,按照“全市统一领导、地方政府负责、部门协调指导、各方联合行动”的工作机制,上下联动,积极贯彻落实法律法规,部署开展了各环节监管、专项整治和各项长效体系建设,食品安全整体水平不断提高,食品安全形势总体趋稳向好。这些成效的取得是与市人大多年来对我市食品安全工作的关心、指导、监督密不可分的。前阶段,市人大常委会组织了全国、省、市三级人大代表,对市及各县(区)贯彻落实食品安全“一法两规”情况进行了执法检查,提出了意见建议,对下一步做好我市食品安全工作必将发挥重要的作用。现在我代表舟山市人民政府,向会议报告我市执行《中华人民共和国食品安全法》及相关法规情况,请予审议。[ 2012-08-30 08:55 ]  
[钟达] 下面我们进入议程:第一项议程:听取和审议市政府关于我市执行《中华人民共和国食品安全法》及相关法规情况的报告和市人大常委会执法检查情况的报告。下面请市政府副市长徐燕峰同志报告。[ 2012-08-30 08:54 ]  
[钟达] 这次常委会会议的议程较多,尤其是食品安全法执行情况的审议,时间相对比较长,需要半天,所以整个会期安排一天,请大家注意掌握时间。[ 2012-08-30 08:53 ]  
[钟达] 如果没有其他意见,下面我们准备表决。请工作人员作好准备。请常委会组成人员按表决键,请工作人员报告表决结果。对会议建议议程的表决:赞成的30票,反对的0票,弃权的0票,通过。[ 2012-08-30 08:53 ]  
[钟达] 各位常委会组成人员,对以上建议议程有什么意见?请发表……[ 2012-08-30 08:52 ]  
[钟达] 市六届人大常委会主任会议第6次会议和第7次会议建议本次会议议程共七项:第一项议程:听取和审议市政府关于我市执行《中华人民共和国食品安全法》及相关法规情况的报告和市人大常委会执法检查情况的报告;第二项议程:审议人事任免事项;第三项议程:听取市政府关于2012年上半年重大事项和重点工作情况的报告;第四项议程:听取和审议舟山市2012年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告;第五项议程:听取和审议舟山市2012年财政预算上半年执行情况的报告;第六项议程:听取和审议代表资格审查委员会关于市六届人大一次会议以来代表变动情况及补选代表的代表资格审查情况的报告;第七项议程:讨论通过《舟山市人民代表大会代表辞职办法》(草案)。[ 2012-08-30 08:52 ]  
[钟达] 各位常委会组成人员,同志们:本次会议是市六届人大常委会第五次会议,应出席会议的常委会组成人员35名,今天上午实际到会30名,符合法定人数,会议有效。市人民政府副市长徐燕峰,市人民检察院检察长周招社、市中级人民法院副院长董凯友列席本次会议。列席上午会议的还有市政府办公室、市农林局、市商务局、市海洋与渔业局、市卫生局、市食品药品监管局、市工商局、市质量技监局负责人,各县(区)人大常委会负责人和市人大机关各委、室负责人及有关人员。另外我们还邀请了部分省、市人大代表列席本次会议。[ 2012-08-30 08:51 ]  
[钟达]请工作人员公布报到人数。[ 2012-08-30 08:50 ]  
[钟达]请大家检查一下,是否还有未按键的。[ 2012-08-30 08:50 ]  
[市人大常委会主任 钟达] 同志们,现在我们准备开会。请常委会组成人员按报到键。[ 2012-08-30 08:50 ]
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