您的当前位置:首页>新闻中心>舟山新闻

市民巡访团|新城美丽河道,“垂钓大军”何时止?

发布时间:2018年04月16日 09:27    来源:舟山日报  未经授权 不得转载

  法治文明,我们做得怎么样?

  舟山日报市民巡访团2018第二期巡访

  公共场所吸烟、随意遛狗、河道钓鱼、高空抛物、随地吐痰、闯红灯……这些不文明行为,对不少人来说已经习以为常,甚至可能是一种“生活方式”;而乱扔烟蒂、遍地狗屎、乱贴乱画之类的现象,也一直是城市管理的难题。如何解决这些问题,让正在创建的全国文明城市不失分?单靠宣传、教育、规劝远远不够,更需要拿起法治这把利剑,通过法治文明来治理社会的不文明行为。

  今年3月1日,《舟山市文明行为促进条例》(以下简称“《文明条例》”)正式施行,这是我市获得地方立法权后制定的第二部地方性法规。《文明条例》的实施把原来对一些不文明行为的软引导变成了“硬约束”。《文明条例》最大的亮点是建立了“禁止与倡导分设”的文明行为基本规范体系和与之相对应的“惩戒与奖励并举”的处置措施。对于任意刻画、涂写和张贴,在室内公共场所或者公共交通工具内吸烟的,携犬只出户时不牵领或由无民事行为能力人牵领的等不文明行为,处50元以上500元以下的罚款。

  《文明条例》实施一个多月来情况如何?近日,舟山日报市民巡访团启动今年第二期巡访,聚焦《条例》实施情况。巡访员走访了新城、定海、普陀,发现随意遛狗、河道钓鱼、不文明出行等现象较为普遍,而至今,依据《文明条例》的罚单仍然是空白。

  巡访员在走访相关职能部门中了解到,以前职能部门为公共场所的不文明行为如何处罚而犯愁,《文明条例》实施后处罚的依据有了,但在具体执行过程中仍存在困惑。如何用好《文明条例》,使其真正成为市民的行为准则以及我市创建全国文明城市的重要推手,成了摆在各职能部门面前的一道新课题。

  舟山日报市民巡访团“法治文明,我们做得怎么样?”走进新城

  新城美丽河道,“垂钓大军”何时止?

  说到城市里的不文明行为,估计人人都能列出一大堆。一方面,大家都批评各种不文明行为,另一方面,又有不少人有意无意中成为不文明行为的“行为人”。

  人非圣贤,每个人身上都有这样或那样的缺点,不加约束或无意识就可能做出不文明之事。当人们做不到或不愿自觉约束自己,让不文明行为成为一种社会问题时,外部约束就不可或缺。

  今年3月1日正式实施的《舟山市文明行为促进条例》(以下简称“《文明条例》”),通过文明立法,给市民划定行为规范的“最后红线”。

  对照《条例》看落实。4月11日,舟山日报市民巡访团聚焦“法治文明,我们做得怎么样?”走进新城。在巡访中发现存在许多不文明现象,而对这些不文明行为有处罚权的相关职能部门仍以宣导、教育、规劝为主,至今还未有处罚案例。对于为何迟迟未罚,职能部门也直言不讳地向市民巡访员叹起了苦经。

  ■新城河道,水清鱼欢钓客屡禁不止

美丽河道引来“垂钓大军”

  【条例摘录】

  《舟山市文明行为促进条例》第三十五条规定,在市、县(区)人民政府公告确定的水库、山塘、景观河道内洗涤、游泳、捕(钓)鱼的,由综合行政执法部门责令改正,处五十元以上二百元以下罚款。

  【巡访现场】

  春暖花开,清波荡漾,水活鱼欢,吸引了许多垂钓人。然而,对于城区公共景观河道有市民垂钓,该如何有效管理,一直是职能部门执法的一道难题。

  水清岸美的水环境一直令新城人引以为傲,但凡好天气,新城区域河道边总有人挥舞钓竿进行垂钓,哪怕是市政府周边的河道也无一幸免。

  当天上午10时许,市民巡访员来到市政府北门附近的一处河道,只见4位男子正在旁若无人的钓鱼。一位男子说,自己经常在这里钓鱼,这里水质好,鱼不少,之前收获也还不错。

  在海天大道北侧河畔、金海湾西侧河道等也有不少隐蔽在树丛中的钓客。

  市民巡访员注意到,这些热心“钓客”,以个体行为为主,主要是图生活乐趣。他们不仅服装、装备齐全,而且也摸清了城区哪些河道鱼多等特性。

  “今天钓鱼的人算少了,平日里,每隔几米就有一个钓鱼人。”一位路过的市民告诉记者,在这里钓鱼,不仅白天人多,而且晚上人也多,河里钓鱼已经是公开的事儿。“我很多次晚上看到有人在河边打着灯钓鱼的,也没见有人管。”该市民说。

  市民巡访员在走访中发现,在新城,不少市民对河边垂钓的行为见怪不怪。在翁浦公园的河道周围,市民巡访员也看到不少市民在钓鱼。一位市民说,这里的水域与大海相连,很多人都会选择在碶门口钓鱼,那里的鱼最多。

  当市民巡访员与垂钓者交流时得知,这些垂钓者对于市里已出台的《文明条例》中禁止钓鱼的相关法律,均表示不知情。他们认为,河道附近没有设置禁止垂钓的告示牌,而且他们也并未使用非法网具电鱼、网鱼,垂钓只是个人图个乐趣,并未触犯法律。

  也有围观的市民表示,城市野钓是一种诗意栖居,但前提必须是不损害公共利益。公共河道属于公共资源,水质好,鱼儿欢也是城市形象,你钓他也钓就会损害公共环境,就是不文明行为,必须制止,屡教不改的就要接受处罚。

  ■勾山居民区,乱贴乱挂小广告除不尽

路边配电箱成了广告牌

小区道楼内满眼都是小广告

  【条例摘录】

  《舟山市文明行为促进条例》第三十三条规定,在建筑物、构筑物、电杆、树木或者其他设施上任意刻画、涂写和张贴、挂置宣传物品,由综合行政执法部门责令限期清除;逾期不清除的,处五十元以上三百元以下罚款。

  【巡访现场】

  4月11日,市民巡访员来到新城勾山区域,在勾山农贸市场周边走了一圈后发现,这里的大部分电线杆、卷帘门上都有张贴过小广告的痕迹,不过已经被清除。但是在离农贸市场稍远地方的部分电线杆、建筑物外墙上,仍有乱贴乱画乱挂的小广告。

  随后,市民巡访员来到离勾山幼儿园北侧二三十米远的居住区,发现在一根电线杆上,张贴着一张泌尿门诊的广告,上面标注了详细的地址和电话;在一栋楼房的墙上,看见张贴着一张大理石的广告,这张广告一半已经破损,且字迹不清,破坏了外墙立面的整洁,远远看去十分难看。

  在勾山的三益花苑小区,市民巡访员看到在一个“有电危险,禁止触摸”的不锈钢箱子外,张贴着五六张小广告,如无抵押信用贷款等,十分不雅观。

  而在该小区的楼道内,墙上、门上随处可见张贴的小广告,可谓铺天盖地。在楼道口的墙上,通下水道的电话号码到处可见,有一处写错了号码,直接涂掉,再重写,把雪白的楼道墙当做了黑板报。在楼道门上,有多达10余张小广告并排张贴,多以无抵押贷款为主。

  市民巡访员还来到新城金海湾、荷塘月色、东方丽景等这些小区,里面基本上看不到小广告的踪迹。

  ■居民楼,接线板“从天而降”安全隐患大

  【条例摘录】

  《舟山市文明行为促进条例》第三十六条规定,在建筑物的阳台外、窗外、屋顶、平台、外走廊等空间堆放、悬挂危及安全的物品的,由综合行政执法部门责令限期改正;逾期不改正的,处五十元以上五百元以下罚款。

  【巡访现场】

  当天,市民巡访员在三益花苑小区看到,在2幢2单元楼外,悬挂着五六个接线板,分别从楼上五楼、四楼、三楼、一楼人家的窗台上垂下来。

  市民巡访员注意到这些接线板是用来给电动车充电的,部分接线板插座直接裸露在外,随意放置。有些接线板被套进了一个塑料瓶中,防止下雨天淋湿。还有些接线板的电线已经出现龟裂,存在很大的安全隐患。

  “电线直接从楼上接下来,裸露在室外,遇到下雨天,很可能出现漏电的情况,十分危险。”一位市民表示,这种情况在老旧小区,或者没有配套相关设施的小区比较普遍,他建议,小区里应该有合理的充电场所,相关部门也应起到监管作用。

  市民巡访员在新城金海湾、荷塘月色、东方丽景等小区走了一圈,仅在东方丽景一处屋檐下发现一个悬挂在墙上的接线板。

  在三益花苑,市民巡访员还发现,有一幢楼房一层楼的阳台上,用竹子搭建了晾衣架,存在一定安全隐患。

  中央御城居民柴女士向市民巡访员反映,她家住在8楼,楼上的住户经常会将刚浇好水的花盆直接放置在悬空阳台外的晾衣杆上,这样非常不安全,一旦风大,花盆可能会吹翻掉落,给下面的住户或行人带来安全隐患。

  【部门问责】

  带着巡访发现的这些问题,市民巡访员来到了市城市管理局新城分局,该局办公室副主任严红辉向市民巡访员作了答复。

  “这些问题确实存在,尤其是河道垂钓现象,上几天,我走了新城区域的五六条河道,垂钓现象较为普遍,但我也仔细观察了周围,并未发现设有‘此处禁止钓鱼’等告知牌。”严红辉说,一旦对垂钓不文明行为进行处罚,当事人就会提出这里没有告知牌,并不知情。

  “执法部门在处罚前,对相关法律法规都必须事先有一个告知的过程,市民享受知情权。或者说,在禁止垂钓的河段要设置相应警示牌、告知牌,告知市民此河道禁止钓鱼,违者按照 《文明条例》处于多少多少的罚款等等。但目前看,宣教、告知是缺失的。”她说。

  在她看来,事先告知是一方面,阻碍处罚执行不力更为重要的一点是,处罚前置条件模糊,存在争议。她说,《文明条例》里明确了景观河道内捕 (钓)鱼属于不文明行为,但是景观河的定义和范围是什么?城区这么多条河中哪些属于景观河?这些概念至今未明确。

  “行政处罚的过程每一步都必须严谨,做到有法可依。”她说,当前,相关职能部门首先要把禁止钓鱼的河道的范围明确下来,而不是笼统的一句话。

  她介绍,在平时的执法过程中,执法人员一旦发现电网、流沙网捕鱼的,或是毒鱼的,会依照相关法律,直接暂扣网具、渔具,处于相应的处罚。但对于河道垂钓行为,多以劝导为主,遇到情节严重的,会把钓具先登记保存起来,进行下一步的处理。

  她表示,随着这部条例的深入实施,在全社会肯定会形成法治和文明的氛围,就像现在礼让斑马线一样。

  据新城管委会公用事业管理中心河道管理负责人表示,关于《文明条例》中的“景观河道捕(钓)鱼的”行为中的“景观河”概念并不清晰,因此也无从在所谓的景观河道上设立告示牌。他说,“这一点希望市里能出台明确的景观河定义和范围,这样我们才能进行具体操作。”

  据该负责人介绍,目前新城区域仅临城河国控断面设置了标示标牌,为保证水质,禁止钓鱼。

  “我们还联合了城管部门,一旦发现该区域有人钓鱼,就会通知城管部门,对其进行劝离。”他说,由于临城河没有明确“景观河”的概念,因此只能劝离。

  至于小区内高空放置危险物品等不文明行为。严红辉表示,对于有物业的小区,一旦物业报警了,我们可以介入,但如果没有物业的小区,我们就管不了。

  针对随意张贴小广告的行为,严红辉表示,目前城管部门是委托第三方进行清理。“至于处罚,首先发小广告的人很难查,而针对广告上的电话打过去,往往人家也不会理你或者说不是他张贴的、自己并不知情,因此处罚存在难度。”她说。

原链接:  
  已推荐|889
标签:文明行为;市民;条例
关于舟山网(大海网)| 联系我们| 网站声明| 网站律师| 网站制作| 在线投稿

Copyright ©2018.舟山国际互联网新闻中心 版权所有 | 任何建议和意见E-mail:web@zhoushan.cn 电话:0580-2828236

主办单位:中共舟山市委宣传部、舟山日报社、舟山广播电视总台 | 浙新办20070071号 新出网证(浙)字7号

增值电信业务经营许可证:浙B2-20090004 AVSP:1110532号 浙公网安备 33090202000366号