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既有住宅加装电梯,离我们还远吗?

发布时间:2019年08月16日 10:02    来源:舟山日报  未经授权 不得转载

  既有住宅加装电梯,离我们还远吗?

  借鉴外地成功经验,推出符合本市实际的“舟山模式”,正逢其时

  日前,定海某公寓一位88岁的老伯身体不适,多日未食。120急救人员赶到现场时,发现他有脑梗后遗症病史,在狭窄的楼道里,费了九牛二虎之力才把他抬下楼,送往医院及时就医。

  “在卒中抢救实践中,病人都需要用担架,若没有电梯,从高楼抬病人下来,费时费力,存在安全风险。”120急救中心舟山市中医院急救点医生王力说。

  对既有住宅加装电梯,当上海、杭州等城市相关新闻不断传来,岛城老城区多层无电梯高层居民尤其是老年人,心中便多了一份期盼。多层装电梯,成了一个热门话题。

  多层无电梯住宅中的老年人,曾经他们年轻力壮,扛煤气罐、拎两袋米,爬个三五楼不算事。如今,从壮年步入中老年,每日爬上爬下,偶尔携带重物,就已经气喘吁吁。

  加装电梯,能解决“爬楼难”,让高楼层的居民不再为“上上下下”发愁,让随着年龄增大腿脚逐渐不便的老年人少一些烦恼,更为患病者争取黄金抢救时间,免除颠簸造成的安全风险。

  放眼全国,为既有住宅加装电梯,已在多地“落地开花”,形成了多种可供借鉴的样本。在我市,它离我们还有多远?

杭州滨江首部既有住宅加装电梯。 资料照

  1  无电梯小区居民面临“爬楼难”

  普陀东港莲花公寓,是上世纪90年代建造的房子,6层楼。

  54岁的翁女士,腰板硬朗,平时上6楼,不带喘气。

  8月11日早上8时,当她扛着一袋5千克的大米往6楼爬时,中途走走停停,显得有些吃力。

  “现在身体状态还好,上下楼相当于去爬个青龙山,就当锻炼身体。万一有个病痛就很不方便了。”翁女士向记者介绍起爬楼梯的日常。

  每天早上6点出门,锻炼身体,顺便买菜;晚上扔垃圾、散步也是一趟;中间有客人来访要加菜或者拿快递等,又得出门。一天,上下楼至少4趟,多则8趟。

  “若是可以加装电梯,让我出点钱也愿意。”翁女士说。

  跟她有同样诉求的人还有很多。

  今年70岁的缪列恩和老伴在定海信凤里小区住了30年,他们的家在6楼,没有电梯。

  “平日里倒个垃圾,慢慢走还好。碰上要紧事,一跑楼梯,心跳加快,气喘。”缪列恩说,老伴有心脏病,膝关节也不好,已经很少下楼。

  除了“爬楼难”,急救也是个问题。

  “之前,5楼的邻居中风,我们4个人抬他下去,因为楼道太窄,担架转不过弯,花了很长时间,最后弄得我腰椎间盘也突出了,在床上躺了两天。”缪列恩有点无奈。

  “如果有电梯,生活质量会提高很多。”他急切盼望加装电梯,至于改造资金方面,他认为可以政府补一点,各个楼层不同程度出一点。

  定海合源小区的不少老年人表示,中风后只能坐轮椅,一直待在家里憋得慌,想到楼下的小公园坐坐,还得请人把轮椅扛下楼,“如果有部电梯,就不用那么麻烦了。”

  爬楼梯,也成为关节炎患者的生活障碍。有数据显示,关节炎在中老年中多发,60岁以上的人群中患病率可达50%。

  “爬楼梯会增加关节负荷,加剧关节磨损,导致关节炎过早发生,特别是肥胖人群。”舟山广安医院关节科运动医学与关节镜科主任罗军介绍,爬楼梯时,关节负重是正常时的四五倍,上楼梯主要是肌肉力量,费力气,而下楼梯时主要靠股四头肌收缩,牵拉着膝盖骨沿股骨运动,对膝关节的磨损更严重。

  “从门诊的情况来看,膝骨关节炎的人口在逐年增加。”罗军说。

  记者从市民政局了解到,截至2018年底,全市60岁以上老年人已达26.95万人,占年末总人口的27.81%,其中纯老年人家庭的老年人口总数达到10.47万人。

  而城区大多数老年人都居住在无电梯的楼宇上。像普陀沈家门、定海老城区居民楼,6层结构,几乎都未安装电梯,居住在3层及3层以上的老人出行成了问题。

  2  加装电梯呼声高涨,有人欢喜有人忧

  2018年,李克强总理在《政府工作报告》中明确提出:“有序推进‘城中村’、老旧小区改造,完善配套设施,鼓励有条件的加装电梯。”

  今年2月,我市《政府工作报告》明确提到:“坚持旧有所改。在有条件的老旧住宅楼探索加装电梯。”

  人们看到了曙光。

  7月31日,市住房和城乡建设局出台《舟山市既有住宅加装电梯设计导则(征求意见稿)》,对加装电梯的基本规定、建设标准进行细化并向社会公开征求意见。一石激起千层浪,向往者云云,建议者纷纷。

  “这个政策真是太好了,我们家住6楼,每天爬上去太吃力了,尤其是夏天,爬一下楼,汗‘嗒嗒’滴,老人能不出门基本不出门,希望能普及全舟山的无电梯小区。”网友“忘忧”说。

  “太好了!这样家里老人就不用被迫搬离顶楼了。房子住得久了,有感情,他们不乐意搬。”网友“俞小小”表示。

  “老小区加装电梯,是一件深得民心的社会工程,是破解‘居家养老’社会难题的有力举措,虽然老小区加装电梯可能会遇到各种各样的难题,但办法总比困难多,只要下定决心,政府、社区、物业等相关单位齐心协力,我相信没有攻克不了的难题,希望政府有关部门把实事做实,把好事办好!”网友“顺其自然”说。

  对于加装电梯,也有人表示担忧。

  “当初买一楼就是为了进出方便,加装电梯会影响房屋的采光、通风以及带来噪声。”住在定海桔园南区1楼的市民王先生在采访中直言不讳。

  “安装电梯后,高层楼价格涨了,更容易推销出去,低层反而没有吸引力了。”部分市民也有这样的担忧。

  定海新桥公寓2楼住户徐女士则表示,楼层低,出行不受影响,即使二三层住户适当爬点楼梯,还有助于锻炼身体。

  个别反对的声音主要集中在一楼住户,他们有的认为自己对电梯的使用并非刚需,还可能带来很多“麻烦”,如影响光线和通风;还有一种就是心理不平衡,总觉得装了电梯是便宜了楼上的而自己得不到半点好处。

  “安装后,电梯日常清扫等管理由谁负责?”“电费怎么交?维修费怎么收?”也是市民普遍关心的问题。

  难点不止一个,但以人民为中心,破解难题,不正是政府工作的一项内容吗?

  3  加装电梯各地均有样板我市进展几何?

  既有住宅加装电梯的政策性文件在我省已经出台多个。

  2016年4月,省住建厅、发改委、公安厅等9家单位联合下发《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》。

  目前,除舟山外,我省其他十个地级市都已出台“既有多层住宅加装电梯工作”的相关实施意见,不少城市已经将政策性文件化为事实。

  “老小区加装电梯,舟山为何进展缓慢?”不少市民发出了这样的疑问。

  民众有需求,社会各界有建议。

  早在2017年,民革市委会就提交了《关于对我市既有住宅加装电梯的提议》,建议我市相关职能部门研究制定出台《舟山市既有住宅增设电梯试行办法》,小范围内试点先行,构建多元化融资体系,简化审批程序。

  同年,市政协社法和民宗委也在《关于我市既有多层住宅加装电梯试点工作的提议》中提到,“从市房管部门获悉,仅定海、普陀城区有物业管理的小区,多层无电梯房屋就达2508幢、4767单元、42939户,这些建筑多在2000年以后竣工使用。”他们建议,尽快出台符合舟山实际的既有住宅改造加装电梯实施细则,按“政府组织、试点先行、财政补助、逐步推开”的原则,在业主自筹资金基础上,尽可能放开政策限制,拓展资金筹集渠道,促进电梯加装为民实事项目的顺利实施。

  据统计,近三年来,市政协共收到7份关于既有住宅加装电梯的提案,都在呼吁政府及相关部门出台相关政策,推进电梯加装工作。

  今年,市人大代表严彩园在《关于尽快实施舟山城区无电梯多层住宅加装电梯工程的议案》中提出,多层住宅加装电梯有利于老人在原有的住房居家养老,有利于节约社会资源,减少用于建造老年公寓和其它养老设施的征地及工程费用,是实现居家养老的一项关键工程、民心工程。

  今年6月,浙江省建设厅还组织召开住宅加装电梯工作学习推进会,向全省推广了杭州加装电梯的经验和做法。

  采访中,我市多位政协委员告诉记者,目前资金筹集难、业主协调难等问题由市场主导,不是政府所为。当务之急,我市相关部门应借鉴市外“先行者”做法,结合舟山实际,尽快出台既有住宅加装电梯实施意见,明确审批流程,可以借鉴“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”比较成熟的“杭州模式”。

  4  既有住宅加装电梯值得借鉴的他山之石

  在破解筹资难问题上,各地的做法形式多样。

  在杭州,老小区加装电梯,每台补助20万元。另外,符合条件的加装电梯业主可以申请住房公积金和住房补贴。

  在福建,加装电梯,业主可只付乘梯费。福建省质监局积极支持推动相关电梯制造企业,参照公交汽车运营模式,直接与加装电梯业主或业委会签订电梯管理及使用合同,业主不必支付大笔的电梯购置费、物业管理费以及日常维保费用,仅在每次乘梯时向制造企业支付一定的乘梯费。制造企业通过收取此费用来收回成本和保障日常电梯管理及维保费用,并承担安全管理和维保的主体责任。

  在安徽合肥,采取事后补助的方式予以补贴,为每台电梯给予20万元补贴,市、区财政各承担50%。在费用分摊方面采取的是以系数比例分摊的方式。如合肥市庐阳区红星路96号大院一栋7层楼房的电梯加装,所有楼层以三楼作为标准,三楼以上按系数递增,三楼以下按系数递减,一楼不用出钱。

  而在破解居民意见统一难问题上,各地的做法也提供了可供参考的路径。

  在宁波,一份《关于进一步推进既有多层住宅加装电梯工作的通知》中规定,若单元内有业主为年满70周岁(含)以上老人或有残疾人的,对以单元为单位申请加装电梯应当经单元全体业主同意的条款,可放宽为经本单元建筑物总面积三分之二以上业主且占总人数三分之二以上业主同意且在全体业主征求意见时无反对意见的即可申请。

  在苏州,既有住宅增设电梯应当经本幢或本单元房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意。

  老龄化程度在全省名列前茅的舟山,需要因地制宜制定政策,通过政策鼓励、科学规划、合理设计等方式,最大限度消除居民顾虑,解决加装难题,使电梯更好地服务群众,让城市更宜居,让人民更幸福。诸多人士在接受记者采访时如此表示。

  别问路在何方,路在脚下。

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