喜迎党代会 亮出成绩单

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市财政局:当好高质量发展护航者

2022.01.10 李稚音;郑舒悠

  五年答卷

  天地春晖近,日月开新元。2021年,面对重重压力,我市财政国资工作再次交出高分答卷。成绩的取得来自前五年打下的扎实基础,来自建党100周年红色传承的澎湃动力,来自全市财政国资系统干部职工撸起袖子加油干的奋斗激情。“十三五”以来,我市财政国资系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,踔厉奋发、笃行不怠,为舟山经济稳步增长、人民生活水平不断提高作出了贡献。

  夯实基础 挖潜增收聚集能量

  财政是城市治理和发展的基础,而聚财是财政工作的关键。五年来,市财政局牢牢把握组织收入这条主线,力促税收充分落地,实现收入平稳较快增长,综合实力进一步增强。全市一般公共预算收入从2015年的112.72亿元上升至2020年的159.20亿元,年均增长9.0%,税收收入于2018年历史性地突破了百亿元大关,牢牢稳定了经济基本盘,为城市建设打下扎实基础。

  为发展聚财,围绕自贸试验区油气全产业链建设、共同富裕示范区先行市建设等重点工作,市财政局多次调研,多方沟通,积极向上争取政策资金。2020年,成功争取到低硫船用燃料油出口退税政策落地,并及时出台操作流程,当年就实现我市船用燃料油加注增长15.14%,助力自贸区油气全产业链打造和国际海事服务基地建设。牵头组织完成甬舟铁路财政承受能力论证等工作,成功推进项目纳入财政部PPP综合信息平台,对项目提速起到关键作用。 2021年,市财政局争取资金再创新高,11.76亿元省海洋(湾区)经济发展资金注入我市相关行业,新增地方政府债券额度64.7亿元再创佳绩,为我市重大项目稳步推进提供有力的资金保障。

  统筹优化 集中财力保障重点

  五年来,市财政局向两头着力,一方面强化预算管理,当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”,优化完善集中财力办大事财政政策体系,盘活存量、用好增量,科学配置财力;另一方面围绕中心加大投入,切实做到“上级党委政府决策部署推进到哪里,财政服务保障就跟进到哪里”。2021年完成了财政、国资“十四五”规划编制工作,并将高质量发展建设共同富裕示范区先行市等重大战略部署完善到“十四五”规划中。

  财政保障建设不仅是保障资金供给,充分发挥财政资金引导撬动作用,推动生产要素配置向科技创新倾斜、向重点项目流动更是财政支持的力量所在。“十三五”期间累计安排产业类专项资金145.59亿元,减免各项税费约121.43亿元,为1925家企业发放中小企业专项信用贷款29.01亿元,推动产业转型升级。坚持科技创新在我市经济建设全局中的核心地位,建立健全财政科技投入稳定增长机制,2021年市本级财政科技支出同比增长48.3%,远高于年均15%增幅目标;积极推动我市高能级科研创新平台引进建设,年均安排3亿元资金用于支持东海实验室有效落地。

  经济发展,百姓受益。我市财政支出持续向民生倾斜,连年加大对教育、文化、医疗、养老等基本公共服务的投入,“十三五”时期民生支出年均增长7.3%,确保新增财力的三分之二以上用于民生,真正做到了“财力有一分增长、民生有一分改善”。如今,舟山市民能够真切地感受到学校的条件越来越好,看病要掏的钱越来越少,老年人的社会福利年年提高……

  尽责履职 国企改革彰显活力

  国企强则地方经济强,市财政局(国资委)切实履行对国资国企的监管职能,持续深化国有企业改革,加快推动国企发展迈上新台阶。“十三五”以来,市财政局优化国企资产配置,推动行业相近、产业相关的国有企业重组整合。开展“对标一流,管理提升”行动,海投、交投、城投、旅游四大集团信用评级均达到“AA+”,五年累计融资达588亿元,发放债券450亿元,为全市重大基础设施建设提供了有力保障。开展市属部门管理企业清理规范工作,盘活固有资产67.5亿元,提升了国有资产的集聚度。积极探索混合所有制改革,引入新奥集团增资市蓝焰公司,实现居民用气价格与宁波接轨。通过组建市财金投资控股有限公司,围绕资本运营、股权投资、资产管理等工作,筑渠引水,助推发展。2021年,市财政局(国资委)还制定了《舟山市国企改革三年行动实施方案》,在优化国有经济布局和结构、提高国有企业活力和效率、完善国资监管体制和现代企业制度上持续攻坚,有力推动国企改革走深走实,使国企成为提升舟山经济实力的中坚力量。

  在国企监管过程中,市财政局(国资委)全面加强党的建设,坚持以高质量党建引领国企高质量发展,深入实施“红色引航”工程,把党建工作成效转化为企业发展优势和竞争优势。坚持转变监管职能,全面理顺市属国有企业出资人关系,统一国有资产监管体系,推进国资国企监督管理工作决策制度化、规范化、程序化。持续完善监管制度,实现依法监管、分类监管,深化“清廉国企”建设,先后开展专项整治、专项检查,为企业高质量发展营造风清气正的成长环境。

  岁月不居,时节如流。市财政局将继续坚持“财为政服务”的核心理念,切实履行财政职责,“致广大而尽精微”,为舟山经济腾飞贡献财政力量。

  成绩图说

  一般公共预算收入

  从2015年的112.72亿元上升至2020年的159.2亿元,年均增长9%;其中,税收收入从2015年的94.33亿元上升至2020年的112.84亿元,年均增长6%

  政策及资金争取

  全市累计争取到新增地方政府债券额度160.50亿元、中央和省海洋经济发展补助资金64.37亿元、省级社保调剂金补助39.28亿元。政策方面,将舟山港综合保税区纳入增值税一般纳税人资格试点、低硫船用燃料油出口退税政策落地实施。

  重点领域投资

  市本级政府及重点国有企业实现投资802.46亿元,较“十二五”时期增长51.4%;筹措各类建设资金1185.68亿元,并研究运用PPP等新模式推动甬舟铁路等重大项目建设。

  一般公共预算支出及民生保障

  全市一般公共预算支出从2015年的239.95亿元上升至2020年的312.69亿元,年均增长5.4%。其中,民生支出从2015年150.10亿元上升至2020年213.71亿元,年均增长7.3%。新增财力三分之二以上用于民生,人民群众获得感显著增加。

  产业扶持

  创新建筑、工业、航运等产业扶持方式,5年累计减免各项税费约121.43亿元,为1925家企业发放中小企业专项信用贷款29.01亿元;发挥财金基金引导作用,撬动各类资本334.91亿元,放大倍数达14倍。

  未来画卷

  2021年,《舟山市财政“十四五”规划》《舟山市国资国企改革发展“十四五”规划》正式出台,明确了我市“十四五”时期财政国资工作的主要目标任务:力争全市一般公共预算收入总量突破1000亿元,力争税收收入占比达到80%。力争我市国有企业实现营业收入规模、资产总额、净资产增长20%。

  未来五年,市财政局将以推动舟山发展为已任,重点抓好以下工作:

  一是财为政用,保障经济社会高质量发展和 “四个舟山”建设。聚焦发展新优势,服务产业发展新格局;聚焦开放新格局,谋划布局产业战略转变;聚焦国家战略实施,加快推动重大项目建设实施;聚焦立足财政本职,切实保障经济社会平稳健康发展。

  二是为民理财,助力共同富裕示范区先行市建设。聚焦民生福祉改善,大力发展社会事业,提升市域治理现代化水平。推进教育事业高质量均衡发展,提高社会保障水平,加快推进“健康舟山”建设,全力打造“品质舟山”建设,高水平推进乡村振兴,深入推进“平安舟山”建设。

  三是深化改革,加快构建现代财政制度。以法治思维和法治方式继续深化财政体制改革,加快构建具有舟山特色、有利于“创新发展、优化生态、改善民生、强化统筹、讲求绩效”的现代财政制度。

  在国资国企监管方面,将进一步推进国资监管方式由综合管控型向规划引导型转轨,推进国有资本由传统产业向未来产业转轨,加快形成资源导入、产业增值、先导布局的国资国企良性发展新模式和新路径,为国资国企永续发展夯实基础。

  阅卷回音

  为老百姓管好“钱袋子”

  政府过紧日子,百姓过好日子。学校条件越来越好,看病掏钱越来越少,老人福利年年提高,低保标准水涨船高……老百姓满意了,财政的“铁公鸡”当得值、“铁算盘”打得好!

  聚财要有本事,花钱同样要有智慧。集中财力办大事,宝贵的财政血液流向科技创新、流向重点项目,城市的铮铮铁骨才不会“贫血”,高质量发展也就有充沛活力。