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市司法局:致广大而尽精微 构建海岛法治风景线

2022.01.28 牟澜 钱叶

  五年答卷

  普陀区被授予“法治浙江(法治政府)建设示范县(区)”;岱山县获评2020年度法治浙江(法治政府)建设先进单位;定海区“构筑依法行政监督制约四大体系”被评为全省县乡法治政府建设“最佳实践”项目;继两区后,嵊泗县被评为“全国法治县(区)创建活动先进单位”……市司法局在机构改革后,担负了统筹推进全面依法治市的职责和使命,统一承担了行政立法、行政执法等政府法律事务管理职责,承担了司法活动保障和公共法律服务等多项职能,坚持法治舟山、法治政府、法治社会一体建设,立足新时代、展现新作为,不断涌现出具有海岛特色法治实践的好做法、好经验、好典型,构建起“重要窗口”的海岛法治风景线。

  谋“存量”创“增量”

  改革创新绘宏图

  治国凭圭臬,安邦靠准绳。我市自2016年正式启动地方立法工作以来,相继出台了《舟山市制定地方性法规条例》《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》《舟山市港口船舶污染物管理条例》等10部地方性法规和《舟山市人民政府规章制定办法》《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理暂行办法》《舟山市国家级海洋特别保护区机动车管理办法》3部政府规章,修改了《舟山市物业管理条例》。《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例(修正)》《舟山市普陀山风景名胜区条例》将于今年正式出台。市司法局先后建立了政府立法专家库、12家政府立法基层联系点与7家立法工作民营企业联系点,组织建立了120名政府立法志愿者队伍,以“线上+线下”模式联合民政部门举行了全省首例地方立法网络听证会,公众参与立法覆盖面不断扩大,形成了具有舟山海岛特色的地方立法工作体系。

  因地制宜完善工作机制,市司法局精细化写好法治工作“存量”文章,充分发挥法治“助推器”作用,确保重大改革在法治轨道上推进。工程建设项目审批制度改革这一可借鉴、可复制、可推广的“舟山模式”,得到了中央依法治国办高度肯定,被公布为“全国法治政府建设单项示范项目”。全省率先实体运行市级行政争议调解中心,“一口对外”新型复议体制改革顺利落地;2020年,一府两院签订《关于深化府院联动机制建设的备忘录》,成为具有标志性意义的府院联动新“名片”;首创施行《舟山市政府领导出庭应诉工作若干规定》,行政机关负责人出庭应诉率位居全省第一,行政争议预防化解工作成效居全省前列。

  立足职能实际,市司法局在全省率先推出行政机关合同管理信息化审核“五统一”平台,首创行政机关合同管理信息系统,进一步促进了行政机关合同签订、履约、争议处理等全过程的合法、合规,并率先纳入部门间“最多跑一次”一件事办事内容,为“浙里法治风险闭环管控应用”重点培育项目。

  辛勤五载,累累硕果,法治已逐渐成为舟山开发开放、承担国家战略实施、参与区域竞争的新优势。五年来,司法行政改革推陈出新,亮点不断,培育了一批法治工作示范点、试验田,法治工作的“增量”文章一气呵成。在全省率先提出并实施“法治军营”“法治景区”“法治民宿”“离岛法律服务圈”等创新举措,以法治建设护航舟山破浪远航。

  在推进行政执法改革中,逐步构建形成了以人民为中心,为群众办实事,机制健全、职能明晰、上下联动、协同高效的综合行政执法新格局。在全省率先出台深化证照分离改革实施方案,并一直走在前列;陆上“大综合”执法体系基本确立,成为全省执法事项划转范围最广、划转事项最多的地市之一;海洋综合行政执法改革开先河,全国首推海洋领域“紧密型联合执法”,五大领域综合行政执法队伍全部挂牌实体运行,岱山县秀山乡作为乡级“一支队伍管执法”试点,持续贡献舟山经验;推行跨部门、跨区域、跨层级“综合查一次”联合执法,取得了资源整合、市场减负、执法增效的“三赢”效果。

  优“变量”聚“能量”

  司法担当助共富

  法治是最好的营商环境,重大项目建到哪,法治保障就跟到哪。当自贸试验区从蓝图走进现实,我市创新推行“首错免罚”清单模式,出台《舟山市行政执法多领域“首错免罚”清单模式实施办法》,根据各领域执法实际推行包容审慎监管方式,鼓励先行先试,营造支持改革、鼓励创新的良好氛围。设立3家自贸试验区律师事务所,切实加强重大项目的针对性法律服务保障,涉外法律服务能力得到新提升,贸易便利化、法治环境等多项营商环境指数在第三批自贸试验区中名列第一。

  “‘覆盖城乡、便捷高效、均等普惠’是我们对公共法律服务体系建设的总体要求,完善该体系既是基层社会治理的一大亮点,也是对社会治理向现代化转型的有效助力。”市司法局相关负责人介绍。法治是实现公平正义的途径,是促进共同富裕的基础,我市率先将公共法律服务纳入全市“十三五”基本社会服务提升工程,市、县(区)、乡、村(社区)公共法律服务实体平台全面建成并不断完善,律师、公证、司法鉴定、法律服务、仲裁等工作改革深入推进。创新司法行政融入社会矛盾纠纷调处化解中心工作机制,固本强基,汇聚法治工作“能量”。定海区“构筑依法行政监督制约四大体系”被省政府表彰为全省县乡法治政府建设“最佳实践”项目;社会治理“普陀模式”作为县域解纷模式样板在全省推广,并入选全国“创新社会治理典型案例”十大最佳案例;“东海渔嫂”调解员队伍等具有海岛特色的社会治理新模式,成为全省“知名品牌”,群众对公共法律服务的“知晓率、首选率、满意率”明显提升。

  在疫情常态防控工作中,市司法局整合职能、主动服务,打响了“云服务”“云体检”“云课堂”“云仲裁”等法律服务组合拳,打通了稳企业、促改革、惠民生的“最后一公里”,并通过综合运用人民调解、行政调解、司法调解等手段,加强疫情防控期间矛盾纠纷排查,第一时间就地妥善化解。全市大调解工作格局逐步建立,社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制更加健全,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

  立足荣获“六五”“全国法治宣传教育先进城市”的起点,全市第七个五年法治宣传教育(2016~2020年)规划已全面完成。五年来,“谁执法谁普法”普法责任制全面落实,全社会法治观念明显增强,社会治理法治化水平显著提高,海洋特色法治文化蓬勃发展,新、精、快、准、活的全方位法治宣传形式极大地满足了人民群众的“新期待”。 2021年,坚持以习近平法治思想引领全民普法工作,抓住深化公民法治素养提升专项行动工作主线,高质量启动实施“八五”普法规划,推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。

  图说成绩

  全市共有各类调委会550个,人民调解员3341名。五年来累计成功调处矛盾纠纷81054件,成功率为99.79%,涉及金额约31.52亿元

  累计开展各类主题普法活动2600余场次,举办法治宣传讲座4700余场次,提供法律服务2万余次;全市律师开展企业法治体检10753家,解答法律咨询14327个,解决法律问题或提供法律意见6750个

  累计参与协调处理石化类项目、油气全产业链、甬舟铁路建设等重大项目的部门职权争议或涉法问题330余件次,为各级党委政府提供法律建议1000余条次

  全市共建成公共法律服务中心5个、乡镇(街道)服务站37个、村(社区)服务点413个,中心和站的建成覆盖率为100%,服务点覆盖率近100%

  全市办理公证累计62000余件,办理司法鉴定案件3739件

  未来画卷

  2022年,我市司法行政工作将聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范,稳进提质、除险保安、塑造变革,持续放大法治建设和司法行政工作新优势,奋力谱写服务全市高质量发展的法治工作新篇章。

  坚持以数字赋能为切入点,着力推动实现符合法治示范区工作要求的法治舟山建设全新跨越。加强法治舟山建设,有效发挥市委全面依法治市委员会和四个协调小组统筹协调作用,全力提升法治浙江(法治政府)考评工作。正式上线应用法治舟山建设监督考评“舟法智”平台,打造法治舟山指数评估体系,实现法治建设责任全面落实、标准全面量化、成果全面评估。

  坚持以整体思维为基准点,着力建设与市域治理现代化相适应的法治政府建设全新局面。加强政府法律服务和立法工作,推动出台3部以上支持共同富裕示范区建设的法规规章,涉营商环境重大行政决策合法性审查事项和主体100%覆盖。全力推进行政执法协调监督工作体系建设试点工作落地,打造具有舟山特色的全闭环行政执法监督集成化范式,推行乡镇(街道)执法监督工作专人负责制,力争(乡镇)街道执法监督人员100%覆盖,确保行政执法案卷合格率达95%以上。依托法治同盟力量推进府院联动品牌工作,不断提升行政争议实质化解成效。

  坚持以聚势聚力为突破点,着力构建与高质量发展建设共同富裕示范区先行市相契合的法治社会建设全新态势。深推 “八五”普法实施,实施公民法治素养提升工程,提升打造“海陆联动”“东海渔嫂”品牌,探索远程公共法律服务,涉共同富裕法治宣传惠及10万市场主体、30万群众,法治体检企业3500家以上,人民群众对公共法律服务总体满意率达95%以上。

  坚持以唯实惟先为着力点,着力构建适合新发展阶段需求的体制机制改革全新局面。深化数字化改革,强化法律服务、维稳安保、基层法治建设等工作体制改革,不断提升系统防范化解风险能力水平,不断适应新发展阶段新需求,力争排查化解矛盾纠纷1.3万件以上,全系统意识形态 “零问题”、疫情防控“零输入”、监管场所“零事故”、重大网络舆情 “零失控”、非法信访“零激化”。

  至2025年,全市司法行政职能作用得到充分发挥,法治在市域治理体系和治理能力现代化中的基础地位进一步凸显,数字化引领、撬动、赋能作用更加突出,法治保障和法律服务基础进一步夯实,制定、修订政府规章、地方性法规10件以上,市级以上民主法治社区(村)占比率达到90%以上,新建规模以上宪法主题公园5个,人民群众对公共法律服务总体满意率达到95%以上,建设枫桥式司法所5个以上,律师万人比达到4.5以上,建成数字化改革“硬核”成果8个以上,行政复议案件败诉率控制在5%以内,统一行政处罚办案系统应用率达到85%以上,“智慧矫正中心”创建达标率达到100%。

  阅卷回音

  法治有我越来越好

  因地制宜推进地方立法,海洋得到精准守护,创城得以有力推进,让法治成为最好的善治之道;不遗余力推进依法治市,法治政府走在前列,“综合查一次”便利企业,让法治成为最好的营商环境;持之以恒推进法律服务,依法维权定纷止争,“法律服务圈”普惠社会,让法治成为最好的生活品质。

  司法行政人有美丽情怀:法治有我,越来越好。