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普朱管委会:耕耘结硕果 启航新征程

2022.01.29 刘慧静 陈跃 滕蓉

  五年答卷

  驻足回眸,五年一瞬。

  五年来,普陀山朱家尖功能区昂首阔步,开拓进取,提振精神,抢抓机遇,一幅经济社会发展成就显著、党员干部齐心合力、人民群众广泛受益的绚丽画卷就在眼前。

  五年来,普陀山朱家尖功能区众志成城,创先争优,砥砺奋进,实现发展质量明显提升,城乡统筹快速推进,社会事业持续进步,人民幸福指数大幅攀升。

  五年来,普陀山朱家尖功能区打赢了一场又一场攻坚战役,办成了一件又一件群众期盼已久的事,各项事业呈现良好发展态势,在全面展示“重要窗口”海岛风景线的建设进程中体现功能区担当。

  丹青绘盛世,妙笔赋华章。一次次栉风沐雨,一场场奋勇拼搏,一句句铿锵有力的话语,鼓舞人心、催人奋进,镌刻着普陀山朱家尖功能区锐意进取的每一个清晰足迹,写下了载入史册的五年答卷。

  项目建设 高质量发展的“强引擎”

  2021年5月,览海·普陀圣境项目在朱家尖松帽尖围垦区块开工。该项目是省市县长项目、市重点项目和“三百”项目,也是响应中央关于“健康中国”战略,结合禅意小镇定位积极布局康养服务产业迈出的坚实一步。

  该项目投资额达30亿元,占地面积31.2公顷,计划打造高端文旅综合体,主要分为禅修康养、文化艺术、山水圣境等三大片区。

  该项目的落地开工建设将极大改变我市旅游业态相对单一的现状,为我市旅游产业向价值链高端迈进增添新动力,为建设国际海岛休闲度假目的地和高品质的海上花园城市贡献新力量。

  项目,是推进发展的源动力,是发展的重要支撑和主要载体。这五年来,普陀山朱家尖功能区抓项目、促发展,以全新的招商引资体制和优质高效的政府服务,快节奏、高标准推进项目建设,助推世界佛教观音文化圣地和国际海岛休闲度假胜地建设,为我市海洋休闲旅游目的地建设作贡献。

  这五年来,观音文化园、禅意小镇、航空产业园、长乔海洋世界等省市重大项目相继落地,培育国际水准、多元融合的新型旅游综合体;加大房车露营、康体养生、禅修体验等特色项目招引,激活夜游经济、延时经济和文创经济,树立海岛旅游新标杆;实施普陀山全山公路及朱家尖东部环岛路提升改造,普陀山正山门客运中心、普陀至开化公路朱家尖段、洛迦山西码头扩建和松帽尖立体停车楼等重点项目竣工投用,跨地市互联互通交通大格局初步形成。

  一个个项目成功落地、火热建设,成为助推普陀山朱家尖功能区起飞的强大引擎,在“多”与“快”的合力下,项目建设正在这片热土上发生着“聚集效应”,推动着区域经济快速增长。

  深化改革 创新活力释放“新动能”

  2021年12月,普陀山“一码通”应用场景入选浙江省数字化改革第二批最佳应用。

  该场景按照“政府有为、市场有力、管理有效、文化有味、游客有感”五个建设维度,通过归集“吃住行游购娱”传统旅游六要素及共享、健康等资源,打通跨区域、跨部门、跨行业数据壁垒,解决“服务品质不高、交通出行不畅、文化浸润不深、消费体验不佳”等难题。

  改革后,15个二维码集成至1个官方服务码,六大应用分解集成22个二级子场景,实现游客服务和政府管理最小颗粒度,通行效率提升70%,科学实现分时预约,景区分流全面推进,节约时间精力成本,让游客可以在有限的时间内游览更多的景点,感受更为深远、多维度的新体验,为建设“两大圣(胜)地”、打造世界级旅游景区数字赋能。

  “一码通”应用场景的推出,正是普陀山朱家尖功能区深化改革,激发创新活力的一个侧面。这五年来,普陀山朱家尖功能区通过“动静结合、加减互补”,精准规划、精致建设、精细管理和精心服务,不断推陈出新、改革创新,实现两地优势互补,形成一体化发展新格局。

  这五年来,普陀山朱家尖建成启用行政服务中心大厅、“智慧景区”综合管控中心,推进景区“一票通”改革,科学实施景区分时预约,持续优化游客体验;创新普陀山居民守法守信积分制、“1+5”景区管理服务新模式,打造景区管理服务新样板;创新大客流交通微循环和分级响应机制,交通拥堵现象明显好转;在全市率先实现自行车规范化管理,创新“行李管理”“第三方管理融入”新模式,深化景区治理;深化渔农村改革,多项深化改革试点任务顺利完成,超前完成社区村体制改革,在探索土地流转、渔农村集体股份制改革等方面成效显著;落实“放管服”改革,率先在全市实现“无差别全科受理”,“最多跑一次”事项实现率、行政服务事项网上申报率均为100%,减税降费政策措施落地见效。

  绿色发展 全域旅游描绘“大格局”

  登上佛顶山听一听梵音,在金色沙滩上踏一踏海浪,四季花海的芬芳香气四溢……如今在普陀山朱家尖,来自五湖四海的游客都被这优美的自然风光和精彩的游娱项目所吸引。

  这五年来,普陀山朱家尖功能区坚持绿色发展,始终将环境保护作为区域发展的第一生命线,认真书写海岛开发建设与生态环境保护的历史答卷,从而实现发展、生态和效益的同步提升与良性互动,打造了一张海岛生态旅游的金名片,描绘了全域旅游的新格局。

  这五年来,普陀山朱家尖全域旅游格局初具规模,顶层设计持续完善。《普陀山风景名胜区普陀山景区详细规划》《朱家尖岛旅游服务设施专项规划》等相继编制完成,“世界佛教观音文化圣地”和“国际海岛休闲度假胜地”的打造目标进一步明确。在普陀山强力辐射和引领下,朱家尖旅游腹地的优势作用也被持续激发。

  这五年来,普陀山朱家尖创新“水下森林”生态治理模式,树立全市河道治理新样板;持续推进普陀山珍稀植物资源保护与开发及佛教特色树木专类科普园建设,普陀鹅耳枥等古树名木及古树群落得到保护;推进“千村示范、万村整治”“美丽城镇”等创建,普陀山镇获省级“森林城镇”,朱家尖樟州村通过省级美丽乡村精品村建设验收。

  这五年来,景区建设冲云破雾。普陀山朱家尖始功能区终围绕品质提升这一核心目标,致力于水、电、通讯、码头、路网、客运索道、公交场站、标识标牌等基础设施建设,景区交通便捷度和舒适度不断提高,一个对内贯通两地全岛、对外实现区域互通的综合交通大格局已经初步形成,并顺利融入长三角“三小时旅游圈”。

  这五年来,文旅品牌相继推出,景区知名度持续扩大。普陀山文化创意游、朱家尖海岛休闲游等特色旅游持续升温,积极配合办好国际海岛旅游大会,不断提升观音文化节、千人斋、普陀山素食文化博览会等大型节庆活动,以特色创品牌,以特色树形象,扩大观音文化、群岛海洋文化的国际影响力,让文化变得亲近,让旅游有了灵魂。

  民生保障 百姓幸福底色“更鲜亮”

  发展有温度,幸福有质感。

  这五年来,普陀山朱家尖功能区坚持以人民为中心的根本立场,在发展中保障和改善民生,社会保障更加有力,文化事业日益惠民,公共服务不断完善。随着一系列民生政策的实施,一件件民生实事先后落地,老百姓的获得感、幸福感不断增强。

  这五年来,城乡环境持续优化。城乡环境综合整治大会战成效满满,全力开展“无违建先进区”创建,“零容忍”打击新增违建,通过拆迁征地,一批重点项目按预定要求顺利推进,全面整治城乡危旧房,加快实施D级危房解危;以“零直排区”创建和“品质河道”建设为突破口,源头治污和生态提升齐头并进,完成“品质河道”创建,打造景观水体,治出美丽。

  这五年来,美丽乡村建设扎实推进。聚焦“生态宜居”和“大花园”建设,大力实施乡村振兴战略,打造美丽渔农村、市级渔农家乐精品民宿、市级农旅采摘示范基地,完成蔬菜基地提升改造和建设,扎实开展农村人居环境提升行动。

  这五年来,民生服务更加多元。传统文体惠民活动不断丰富,依托基层文化大讲堂,积极举办文明宣讲和礼仪知识等讲座,社区村覆盖率达100%;教育投入不断增加,文物保护工作力度加大;基层医疗配备继续完善,优质医疗资源进一步下沉,普陀山养老公建民营首开先河,家庭医生签约服务走在全市前列,居家养老服务点功能得到有效拓展;朱家尖农贸市场综合体、“菜篮子”惠民店、朱家尖公交站场等一系列普惠性民生工程的建成,令居民生活更有幸福感。

  这五年来,平安景区建设正酣。全面建成镇、街道综治中心,信访维稳安保工作成效明显,“扫黑除恶”“利剑行动”“一打三整治”等专项行动深入开展,“人脸识别+”治安防控体系建成运营,率先在全省推行“综合管理+联合执法+公安保障”执法模式,打造全国旅游警务特色样板,社会大局保持长期稳定,人民群众幸福指数、满意指数和安全指数高居省市前列。

  图说成绩

  2021年,普陀山朱家尖全年实现财政总收入11.8亿元,同比增长22.9%,其中地方税收收入2.6亿元,同比增长10.3%;旅游接待人次1451万人次、旅游收入115.8亿元,分别同比增长3.6%7.9%;完成固定资产投资36.1亿元,同比增长15.1%;完成规上工业增加值1.55亿元、规上服务业营业收入16.74亿元,分别同比增长5.8%23.6%;完成企业研发费用2528.4万元,同比增长126.1%;实际引进市外资金22.5亿元,使用外资2500万美元

  2021年,累计拆违1.68万平方米,完成年度目标的112%;腾退违规公租房86套,变公租房为“公平房”;纳规民宿1970家;清理出山非机动车6107辆;排查燃气用户9556户

  未来画卷

  未来五年,普陀山朱家尖功能区将统筹推进区域经济、政治、文化、社会和生态文明建设,以“八八战略”为统领,紧紧抓住长三角一体化、甬舟一体化和甬舟铁路建设等重大战略机遇,凭借独特的区位优势和旅游资源优势,打造海岛旅游开放新标杆、浙江海洋旅游新典范、舟山海上大花园建设新样板,为建设具有深厚文化底蕴的特色国际旅游度假区和全面“展示重要窗口海岛风景线”贡献力量。

  以产业布局为先导,打造旅游经济特色。普陀山朱家尖功能区将持续壮大旅游经济,实现旅游发展“量质并重”,进一步发挥好舟山旅游的龙头引领和辐射优势;坚持“五位一体”发展战略,依托重大项目建设,全力招强引优,重点打造禅意小镇、如意小镇、动感小镇、经典村落群、航空产业园五大产业板块,形成以点串线成面的全域旅游新格局;坚持“文化+旅游”的核心基调,延展文化创意产业、文化旅游产业、特色现代服务业及相关配套产业,重点在禅修体验、康体养生、亲子互动、海岛民宿、主题度假等项目布局上有更大突破,全面推动区域旅游向价值链高端迈进。

  以规范管理为手段,提升景区治理成色。总结“一票通”改革经验,进一步整合各类数据系统、打通数据壁垒,打造形成管控及时、资源共享、分析精准、游客便捷的智慧景区系统;探索建立民宿“一照三证”地方标准,实行品牌化经营、协同化管理和整体化设计,从源头改变民宿散而乱、多而杂的现状,带动旅游品质整体提升;总结普陀山小型接待住所、非机动车专项整治成效,继续加大力度推进违章建筑等专项整治,完善常态长效管理机制,全面净化旅游市场环境。

  以交通组织为重点,增添基础设施亮色。普陀山朱家尖功能区将优化完善多级旅游集散交通体系,紧密衔接高铁时代,积极谋划普陀山朱家尖“第二通道”建设,搭建“集散中心+公共交通线路+公交枢纽”模式,建设区域交通集散枢纽,为全域旅游提供完善的交通保障;以巩固全国文明城市创建成果为契机,持续实施水利基础设施、美丽河库、污水零直排、农村环境连片整治、固废垃圾处理站等工程建设,全面提升人居环境质量;提升改造交通路网、背街小巷、村落田野等基础设施,力争实现“一年一个样、五年大变样”。

  以乡村振兴为统领,擦亮全面小康底色。坚持“一村一特色”“一村一景区”原则,高水平全域打造新时代最美乡村,集中打造樟州、东沙、小乌石塘等一批美丽村庄示范点,新增乡村旅游精品路线,推进普陀山民宿精品化发展;完善“三治”联动,持续推进省级民主法治村、善治示范村、清廉村居建设,不断提高乡村治理水平;高质量发展壮大村集体经济,创新发展与民宿联动的旅游农业,切实提高渔农民收入;有序开展教育体制改革,大力推进医共体建设,建立完善养老服务体系,增强渔农村群众的获得感和幸福感。

  以体制改革为路径,激发干事创业本色。强化全面从严治党,加强党风廉政建设,突出党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用;纵深推进普朱两地深入融合,推进与融合发展相适应的体制改革,形成机构健全、执法有效、权责清晰的机构体系;纵深推进“最多跑一次”改革,推进政务办事、公共服务、社会治理三大领域“一件事”集成改革,巩固深化“最多跑一次”改革,推进基本公共服务标准化、均等化、数字化。

  扬帆奋楫风正劲,勇立潮头谱新篇。未来五年,普陀山朱家尖将以更加创新、更加精准、更加务实的举措,打造更加开放、更有活力、更为国际化的功能区,加快实现“两大圣(胜)地”建设宏伟蓝图。

  阅卷回音

  圣地、胜地,众望所归之地

  观音文化园、禅意小镇、国际海岛旅游大会永久会址、航空产业园、长乔海洋世界等重大项目相继落地,让世界佛教观音文化圣地、国际海岛休闲度假胜地呼之欲出,也让普陀山、朱家尖真正融为一体。

  “一码通”顺势展开,“智慧景区”服务升级,普朱管委会让“文化苦旅”变成圣地畅游、胜地乐游,真是美了八方游客,富了一方百姓。