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改革创新,凸显新区之新——我市全面深化改革工作盘点

发布时间:2016年07月25日 09:01 来源:舟山日报 作者:李维君

秀山大桥施工现场。沈磊摄

  新区之新,关键在于改革创新、先行先试,向改革要活力、要动力、要空间、要效益。近年来,我市各地各部门不断解放思想、求新求变,主动作为、积极落实,奏响了推动新区新发展、为民谋取新福祉的全面深化改革新乐章。

  尤其在2014全面深化改革“开局之年”、2015全面深化改革“关键之年”、2016全面深化改革“攻坚之年”,新区全面深化改革领导小组强化担当精神,坚持问题导向和效果导向,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以项目为抓手,以增进人民群众获得感为出发点和落脚点,树标杆、补短板、求突破、走前列,大力推进事关新区跨越发展的重点领域和关键环节改革,为新区跑出加速度、树立新形象、实现“十三五”开门红提供了强大动力和坚强保障。

  改革·新区表率

  打造深化改革新样板

  “方向是对的。”

  这是去年4月,省委书记夏宝龙对《浙江舟山探索海洋综合执法走出“多龙治海”困局》动态报道作出的批示。虽然只有5个字,却充分肯定了我市“大海洋”综合行政执法改革创新走在了全省前列。

  2013年底,我市在全省、全国率先开展了海洋综合行政执法体制改革创新实践。按照“先易后难、先联合后整合”思路,先行实施了紧密型海洋联合执法工作,抽调市海洋与渔业局、市港航管理局、市国土资源局、市水利水务围垦局、市文化广电新闻出版局(体育局)等有关部门的全部或部分执法力量,组建了海洋行政执法联合支队,集中了175项涉海执法职能。同时,建立了与海事、边防、海警及省海洋与渔业执法总队等部省属在舟涉海管理单位的协同执法机制,加强对海上执法活动的综合协调。

  海洋综合行政执法新体制运行之后,有效整合了执法资源,减少了推诿扯皮等现象,解决了相关部门海上执法缺位问题,突破了“五龙治海”的困境,改变了“看得见、管不着”和“看不见、管得着”的矛盾,降低了海洋行政执法成本,提高了海洋执法效能,成为全省乃至全国海洋综合行政执法改革的表率。

  我市的“大市场”监管体制创新也是全省领先的一大改革举措。

  2014年以来,我市整合原市工商行政管理局、市食品药品监督管理局、市质量技术监督局、市食品安全委员会办公室职责,组建了市市场监督管理局。“三局一办合一”的机构改革,实现了行政审批服务的统一,有效提升行政服务水平,构建起一个科学合理的大窗口、大登记、大服务工作的新格局,办事效率和服务水平大大提高。并且实现了产商品质量监管和食品安全监管的统一,构筑全过程质量防线,大大提升食品安全保障水平。

  同样成为全面深化改革“新区表率”的还有我市“政务云”建设。 2013年起,我市陆续制订出台了《舟山市政府投资信息化项目管理办法》等,从源头上保障了政府投资信息化项目的集约建设和资源共享。 2015年初梳理完成《舟山市政务信息资源目录》,建起了市政务云平台。

  目前,我市政务云平台已初具规模,共开设虚拟主机615台,有40家市级单位的240个应用系统部署在政务云上。在此基础上建立的市级大数据平台已有16个单位参与数据交换与共享,市数据交换平台日均交换数据项多达140余万条。同时全面整合市及两区的非紧急类政务热线、公共服务热线功能,构建了集投诉举报、政务咨询、效能监督、便民服务于一体的“12345”热线平台。近年来,上海浦东、广东佛山、江苏扬州等地的政府部门专程前来我市学习“政务云”建设经验。

  此外,我市率先完成了县(区)纪委派驻机构、破冰海洋租赁资产证券化、创建就业动态信息登记制度等多项改革创新工作,这些都是新区的“新样板”。据统计,去年我市各类改革试点达到54项,其中省级及以上试点41项。

  改革·新区引擎

  创造加快发展新动能

  一走进市行政中心二楼大厅,就能看到挂在墙面的许多大牌子,以表格形式列出了全市50项重点目标任务清单、各地各部门80项重点突破工作清单、曝光的22个亟待解决的问题整改清单等“三张清单”的完成进度表,提前完成年度任务的挂“小红旗”,高效高质完成进度目标的挂“五角星”,完成一般的挂“三角”,没有完成进度的“开天窗”,每月都会通报和评级。

  有人开玩笑说:“这是在用幼儿园的方式开展一项伟大的新区建设事业。 ”

  而效果却是实实在在的。“责有所归、重点重抓”的管理机制改革,要求各地各部门突破任务、整改项目均由“一把手”担任主要责任人,确保责任到人,营造了挂图作战、攻坚克难、你追我赶、奋勇争先的强大声势。近半年来,许多单位交出了令人瞩目的答卷。

  舟山自由贸易试验区申报项目、江海联运服务中心建设项目、绿色石化基地建设项目等23项任务连续四个月考评结果均为“五角星”;秀山大桥及配套工程建设、市商务局“卖舟山”等36项任务考评结果为“五角星”;岛北围垦区域项目落户和推进问题、朱家尖区域供而未用土地问题、白泉文化公园项目建设问题等7项任务考评结果为“五角星”;拖了12年的蟑螂山拆迁遗留问题,在六横管委会不分昼夜、全力攻坚下,一个月时间就得到了彻底解决……

  新区要加快发展,就要打破原先的条条框框,一定要敢于改革、善于改革。这是新区党工委、市委形成的共识。

  2015年以来,我市坚持目标导向、问题导向和效果导向,以“不动体制动机制”的创新工作理念,在推进重大在建项目、重大在谈项目和重大谋划项目(简称“三重”项目)工作中,创新实施以“一个责任领导、一个指挥部、一个支撑平台、一个政策体系”为核心,以要素保障机制、责任倒逼机制和干部选用机制为支撑的新区开发建设“项目中心制”。同时探索建立县(区)、功能区和“三重”项目机构开发建设“比学赶超”工作机制。

  新区党工委、管委会围绕“决策扁平高效、执行坚决有力、督查精准到位”三个关键环节,建立新区发展联席会议、市党政联席会议,对新区重大事项实行科学高效决策。研究建立发展改革、财政金融、规划建设、招商引资、督查考核等五个专业委员会,实行大部门协调制运作,有力地推动了新区各项主要工作和重大项目的实施。

  在深化行政审批制度改革方面,出台了《舟山市深化以企业投资项目为重点的行政审批制度改革打造全省“三最”城市实施方案》《企业投资项目高效审批实施办法》等一系列政策,围绕“少环节、少评审、少材料、少收费、少僵化、少跑腿”要求,探索实行“容缺预审”和投资项目分层分类审批协调机制,审批环节缩减至35项,全流程审批时限缩短至48个工作日。

  在优化提升产业结构、推动创业创新方面,牢牢把握供给侧结构性改革的着力点,全力稳增长、促转型。今年上半年完成工业技改投入88.78亿元,同比增长44.3%。 100家企业“机器换人”试点已完成60项。对船舶重点企业开展“一企一策”帮扶,探索在建船舶抵押、融资租赁、供应链金融、上市发债等新型融资模式。成功引进23家专业设计企业、10家船舶企业设计中心。海洋科学城众创空间平台新增入驻企业87家,科技大市场实现常态化运作,完成技术交易总额2.32亿元。

  改革·新区答卷

  取得改善民生新成效

  改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益。这是全面深化改革各项工作的根本出发点和落脚点。

  新区的改革创新,改出了改革试点的新样板、改出了加快发展的新动能、改出了市场经济的新活力、改出了凝心聚力的精气神,更重要的是改出了人民群众的获得感。

  ——2014年4月,我市通过创新公共文化服务体制,依托信息技术,在全国率先推出“淘文化”公共文体产品和服务社会化运作平台。今年3月,淘文化运营中心正式对外开放,“淘文化”APP正式上线,“淘文化”文化百家项目启动,我市600余家文化企业入驻。截至6月底,“淘文化”网已有注册用户1989个,社会组织、服务团队170家,参与服务人数8000余人,提供文艺演出、培训展览、电影放映等项目969个(场),成交1215笔,基本实现了全市基层文化阵地公共文化服务全覆盖。该举措被评为全省公共管理创新案例优秀奖,受到了100余家国内知名媒体的关注,其中,《人民日报》《中国文化报》作了专题报道,《文化部简报》《文化体制改革》简报将其作为先进经验向全国推广。

  ——2013年以来,我市陆续出台了《关于进一步深化基层医疗卫生机构运行机制改革实施意见》《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于发展民办养老服务业的若干意见》等一系列政策改革举措。大力推进以舟山医院为试点的公立医院综合改革,今年我市被国家卫计委正式列为100个第四批公立医院改革国家联系试点城市之一,群众“看病难、看病贵”问题得到实质性改观。持续推进基层医疗卫生机构综合改革,全市村卫生室紧密型一体化管理率达到98.12%,全科医生配比达到每万人3.31名,提前达到国家2020年目标,“舟山群岛网络医院”的创新实践得到省卫计委肯定。

  ——把推广智慧化养老服务列为2015年为民办实事项目,开发建成全市统一的智慧养老服务平台,整合为老类公共服务、公益服务、商业服务资源,实行信息化管理、市场化运作、社会化服务,以老年“一键通”终端和“老人帮”手机APP为纽带,让老年人足不出户享受到紧急救助、生活服务、陪护代办、精神慰藉、健康服务、公益互助等“一站式”居家养老服务,实现了为老服务资源和居家老人服务需求之间的点对点对接,受到了老人及子女的广泛好评。去年7月,我市智慧养老信息服务平台建设被民政部确定为首批养老服务信息惠民工程试点单位。

  ——深入推进“五水共治”工程,荣获全国节水型社会建设示范区称号。实行最严格的水资源保护管理制度,编制落实《七流域水污染治理方案》,建立河长制,目前全市82条共计100公里的垃圾河全部完成达标治理,70条计118公里的黑臭河已完成治理60条102公里。推进渔农村生活污水治理,出台《关于加强渔农村生活污水治理设施运行维护管理的实施意见》,推广PKA人工湿地生态处理技术等渔农村生活污水治理方式,完成了296个村污水收集和治理工作,成为全省首个“三年任务两年完成”的地市。累计关闭铅蓄电池、电镀、印染、造纸、小化工等行业污染企业26家、整治提升20家,基本完成4个工业园区污水网管改造。

  ——在城乡发展一体化体制改革中探索完善四项制度机制,一是推广宅基地村级民主管理制度,二是建立农民建房用地审批与违法用地、一户多宅相挂钩的奖惩制度,三是探索农村宅基地有偿使用与退出机制,四是深化宅基地审批管理机制,从而有效化解农民建房难矛盾。