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对政府权力“瘦身” 为企业强筋健骨

发布时间:2016年08月10日 09:55 来源:舟山日报 作者:曹玲

浙江政务服务网截图

  在舟山,说到改革,必然会谈到“四张清单一张网”。所谓“四张清单”,即行政权力清单、部门责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单;“一张网”,即舟山政务服务网。它们不是随意组合的,而是有内在的逻辑。

  权力清单,梳理了政府的行政边界。责任清单,督促政府履行职责。企业投资负面清单,界定了企业行为的领域。专项资金管理清单,把资金的用途管理好、跟踪好。政务服务网,百姓办事“一张网”。

  打造舟山“新区版”的“四张清单一张网”,对于消除权力寻租空间、激发市场活力、打造最优发展环境,具有不可估量的意义。

  为百姓减了负,也为市场松了绑。“四张清单一张网”将改革方案同实际相结合,在利益调整中勇于破除阻力,在改革落实中坚定担当责任。我市的改革实践证明,坚持问题导向,精准对接发展,需要主动作为先行先试,这样改革才能民心所向。

  【时间轴】

  2014年初,我市成立了由市长任组长的市“四张清单一张网”领导小组,下设四个专项组,按任务分工明确牵头部门,分头推进工作。

  2015年以来,按照省里以“四张清单一张网”促进政府职能转变的新部署,在新的领导小组框架下,对原设的四个专项组统一合并,以进一步增强工作协同合力。

  行政权力清单

  2014年3月,我市部署开展权力清单编制工作。

  2014年9月,市、县(区)两级权力清单完成编制,同年10月在省政务服务网公布。

  2014年底,完成了行政权力事项办事指南、运行流程、结果文件等信息梳理审核工作,为行政权力网上运行奠定了基础。

  2015年,相继制定出台了《舟山市权力清单管理办法》《舟山市优化服务措施和简化审批办法》《浙江舟山群岛新区企业投资项目高效审批实施办法(试行)》等文件。

  2016年3月,功能区和乡镇(街道)权力清单完成梳理审核后,统一在省政务服务网公布。

  部门责任清单

  2014年11月,我市部署开展责任清单编制工作。

  2014年12月底,市、县(区)两级部门责任清单在省政务服务网公布。

  2015年9月,功能区责任清单完成编制工作,在省政务服务网上公布。

  2015年11月,出台了《舟山市人民政府部门职责管理办法》。

  2016年3月,乡镇(街道)责任清单完成编制工作,在省政务服务网上公布,我市实现了责任清单全覆盖。

  企业投资负面清单

  2014年2月,省政府将我市列为“核准目录外企业投资项目不再审批”改革试点,同年6月,我市制定出台《舟山企业投资项目“零审批”负面清单》,目录涉及电力能源、化工、船舶等23类行业。

  2015年,我市又根据国家和省里的新规定制定了新的“负面清单”,比照2014年“负面清单”,大类和子项均减少20%以上。制定了“零地”技改项目审批目录清单。

  2016年,编制《舟山市政府核准的投资项目目录(2016年本)》,按照国家和省新近颁布的《核准目录》,结合舟山实际,将市、县(区)两级核准项目归并为六大类26项,其中市级14项、县(区)12项,对比2006年制定的目录,取消核准改为备案30多项。

  财政专项资金管理清单

  2014年5月,我市启动市级财政专项资金管理改革,编制市级财政专项资金清单。

  2014年,有30项专项资金纳入管理清单。

  2015年,有29项专项资金纳入管理清单。

  2016年,有29项专项资金纳入管理清单。

  舟山政务服务网

  2014年底,市本级行政审批类事项上线。

  2015年3月,四个县(区)的审批系统全部开通运行。

  2015年10月,除行政处罚外的其他权力事项上网运行。舟山市政务服务微信公众号开通运行。

  【改革核】

  坚持问题导向,着眼于构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的政府职责体系,打造舟山“新区版”的“四张清单一张网”。

  行政权力清单

  围绕“法无授权不可为”,对列入编制范围的市级40家单位的行政权力进行全面梳理,着重审核清理依“红头文件”设立的和不符合我市实际的权力,取消非行政许可审批事项类别,厘清政府部门权力界限,完善权力事项办事指南、运行流程、结果文件等运行信息,建立权力清单动态调整制度。

  部门责任清单

  围绕“法定职责必须为”,对列入编制范围的市级42家单位的职责进行全面梳理,重点对工作职能进行具体细化,列出年度重点工作,厘清部门职能交叉事项,健全落实事中事后各项监管措施,编制具体公共服务事项清单、基本公共服务目录,建立部门职责管理办法。

  企业投资负面清单

  对清单目录内的企业投资项目实行依法核准(审批);对清单目录以外的企业投资项目实行“零审批”,按照“先设标准、告知承诺、监管指导、集中验收”的方式,变先批后建为先建后验,变审批为监管指导和服务,帮助企业快速完成建设计划,并达到国家及行业的相关规范和要求。

  财政专项资金管理清单

  按照“一个部门一个专项,一个专项一个管理办法”的要求,加大专项资金清理整合力度,厘清公共财政运行边界,引导专项资金从竞争性领域退出。

  舟山政务服务网

  根据省里统一部署,结合我市实际,在原有审批平台基础上,整合各级各部门以行政审批为重点的行政权力、便民服务等系统,统一搭建市、县(区)、功能区、乡镇(街道)、村(社区)一体化政务服务平台,并与省政务服务网实现全面对接,形成了联通省、市、县三级,并延伸到乡镇(街道)、村(社区),多级联动的政务服务网络体系。

  【数据库】

  实施“负面清单”和“零地”技改项目目录清单以来,全市已有34个企业投资项目、112个技改项目先后申请进入“零审批”程序,总投资分别为89.2亿元、11.7亿元。

  自2014年公开市级财政专项资金管理清单以来,目前,全市已有88项市级专项资金纳入管理清单并在政府网站公开,总预算安排金额达23亿元。

  截至目前,全市通过政务服务网权力运行系统办理事项57万余件,行政处罚结果信息公开1.2万余条。

  舟山市政务服务微信公众号开通运行以来,实现了车辆购置税纳税申报、公共场所卫生行政许可、渔业普通船员证书核发等23项事项的网上申报。

  【新举措】

  在前两年行政权力放权基础上,今年,我市继续深化行政权力清单工作,重点推行行政审批层级一体化改革。

  按照“权责一致、重心下移、减少层级”的原则,进一步加大下放力度,市级除保留38项行政许可事项外,将其余116项行政许可事项全部下放给县(区、功能区),市级下放行政许可事项达86%,基本实现了市县同权,下放力度目前属全省最大。县(区)按要求也及时向乡镇(街道)进行下放。

  今年上半年,我市完成了省统一部署的全省民政、人力社保和国土资源系统共1221项权力的比对审核,并相应做好网上调整公布工作。

  今年,我市重点抓好责任清单深化完善工作。一是围绕市委市政府确定的工作重点,结合部门职责和工作实际,提出年度重点工作目标,经审定后纳入责任清单并向社会公示。二是编制基本公共服务目录,全面梳理和公开部门所承担的基本公共服务项目、服务对象、保障标准、支出责任和覆盖水平。三是将“双随机”抽查机制作为部门事中事后监管制度的重要措施,严格限制监管部门自由裁量权。四是围绕优化政府职责体系,研究制定了《舟山市人民政府部门职责管理办法》,对部门职责的配置与调整、分工与协调以及履行等进行了明确。

  我市通过对财政专网、政府非税征管信息系统、政府非税收入缴款业务代收机构(银联、支付宝)、收款银行与政务服务网统一公共支付平台云端服务的网络互通,为公众和企业提供各类缴款服务。目前市本级已接入统一公共支付平台,并实现了浙江海洋大学、浙江国际海运职业技术学院的教育收费网上缴款,6月底完成交通违法罚没收入网上缴款准备工作。