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深化党的建设制度改革:探索基层首创 提炼“舟山经验”

发布时间:2016年08月15日 09:25 来源:舟山日报 作者:周仲平

  ——十二评近年来舟山改革经典案例

王英 制图

  2014年8月29日,中共中央政治局审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》。两年来,我市积极贯彻落实这一方案提出的26项改革举措,并按照党中央“尊重基层首创精神,总结推广基层实践经验”的要求,努力探索打造了一批具有新区党建特色的“舟山改革样本”。

  细加梳理,不难发现这些“舟山样本”无不闪烁着改革的思想光芒,是中央精神和当地实践相结合的产物。如“三个一线”用人机制、功能区干部“全员聘任制”等,符合中央构建科学有效选人用人机制的改革要求;“三重项目”组织保障机制、“三重”项目绩效考核机制等,符合中央着力解决不敢担当、不作为、乱作为等问题的改革要求;干部能上能下机制、发挥退出领导岗位干部作用机制等,符合中央努力解决“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”用人问题的改革要求;“民情工单”制度、社区村干部关爱激励机制、渔农村“第一书记”选派机制等,符合中央不断增强基层党组织创造力凝聚力战斗力的改革要求。而且,其落脚点在贯彻落实中央精神的同时,也为新区建设和发展提供了坚强保证。

  探索基层首创,深化党的建设制度改革,就要在符合中央精神的前提下,勇于开展具有新区特色的 “人无我有”“人有我先”“人先我优”的党建创新,努力创造 “舟山样本”,提炼 “舟山经验”。就这方面而言,这几年也有几件改革举措值得细议。

  今年年初起,我市结合乡、村换届工作需要和建党95周年纪念活动,在健全落实村社书记待遇保障的基础上,推出“职业晋升、典型引领、离任关爱”系列组合拳,通过面向优秀村社书记比选乡镇(街道)领导班子成员7名及首次公开考录乡镇(街道)事业单位工作人员9名、评选表彰十佳惠民好书记、探索建立离任补助机制等多项举措,形成干好有希望、事业有标杆、退职有所养的制度体系,进一步激发了基层干部干事创业激情。

  村社基层干部是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,是党的路线、方针、政策的最终落实者和执行者。长期以来,由于缺乏村社干部激励保障机制,致使部分村社干部工作积极性不高,村社干部岗位普遍缺乏吸引力,影响着村社组织的生机与活力。我市打出的“组合拳”,从经济待遇入手,切实提高村社干部报酬;从政治待遇入手,切实增强村社干部岗位荣誉感;从生活保障入手,切实解决村社干部后顾之忧;从关爱帮困入手,切实增强村社干部的归属感。这是完善村社干部激励保障机制的新探索,在全省具有一定的创新性。

  此外, “第一书记”选派制度首先在嵊泗试点,后在全市推广。 2014年8月起,我市集中选派255名党员领导干部到本人的籍贯地、出生地、成长地、工作地或家乡渔农村担任“第一书记”,围绕基层服务型党组织建设、渔农村集体资产股份合作制改革、壮大村级集体经济等进行帮扶指导、协调服务,通过“民情工单”形式办理解决群众合理诉求。并制定《舟山市渔农村“第一书记”服务管理办法》,召开重点事项研判会,建立项目帮扶机制,确保“第一书记”选派制度真正发挥作用。此项工作入选2014年度全省组织系统特色工作,从全省来看,也是具有舟山党建特色的一项创举。

  还有,岱山县根据收集的群众反映较多的困难和问题,全面梳理便民服务事项,汇编成《便民服务“一本清”》一书。书中有10大类81项群众常用的服务事项及15类群众常用联系电话,每一个事项都用浅显易懂的文字和生动形象的图片,详细列出了服务事项的受理条件、所需材料、办理流程、收费情况等。考虑到书的容量有限,还在浙江政务服务网上列出一份更加详细的服务清单,涉及民生服务事项21类267项,使老百姓动动鼠标就能获取信息。并将“一本清”内容纳入“12345”电话服务平台,开通“一本清”微信公众号。事虽小,反响大,新华网、人民网、中国网、浙江日报、浙江电视台等几十家新闻媒体作了报道。从改革层面看,它具有联系服务群众“最后一纳米”机制设计精准化的意义,破解了群众对党委、政府提供的服务了解不多、知之不详的难题。

  深化党的建设制度改革,是全党统一行动的大事,但并不意味着不需要基层首创。与其他改革一样,需要有一种大胆创新的意识,有一种积极探索的精神,有一种迎难而上、解决问题的胆略。

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