舟山改革开放40年

将新区改革进行到底丨“亩均论英雄”推动高质量发展

发布时间:2018年11月05日 10:32 来源:舟山日报 作者:王晓敏;李舟

  亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值……这是一份覆盖舟山大部分规模以上工业企业的新成绩单。透过这张新成绩单,可以看到市场、政府“两只手”推动资源优化配置,推动了高质量发展。

  近年来,舟山在经济发展中不断遭遇“天花板”:土地资源稀缺、环境承载能力有限、企业转型内生动力不足……如何推动有限的资源要素向优质高效领域集中,成为舟山经济转型升级的“牛鼻子”。

  进一步解放思想,深度推进低效用地再开发,全面推进“亩均论英雄”改革,舟山通过正向激励、反向倒逼,进一步加强市场在资源配置中的决定性作用,不断提高全要素生产率,提高有限资源要素的使用效率,促进经济发展迈向高质量。

  从“亩产论英雄”到“亩均论英雄”

  我市作为海岛城市,土地、水和能源资源稀缺,岸线资源十分宝贵,但多年来我市企业亩均产出却较低。在高质量发展的新要求下,如何打破资源要素的“天花板”?

  今年8月,市政府出台了《关于全面深化“亩均论英雄”改革的实施意见(试行)》,根据指导意见,我市摒弃以往以企业规模评价一家企业优劣的模式,以“亩均效益”来评价企业,并拓展到服务业企业以及产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇,根据不同的评价结果,对应实施配套的资源要素差别化政策,进一步转变经济发展方式,提升我市企业单位资源产出效益,推进高质量发展。

  与全省先进地区相比,我市的亩均效益总体较低。“‘亩均论英雄’改革是对前几年‘亩产论英雄’的深化,虽是一字之差,但对工业经济的转型升级提出了更高要求。”今年从税收产出、能耗、排放、科技投入和劳动生产率等六个方面的亩均效益予以综合评价。市经信委相关负责人表示,“亩均论英雄”是破解资源瓶颈制约的有效途径,是推动经济高质量发展的有力抓手。

  统计数据显示,目前“亩均论英雄”改革已经覆盖了我市四个县(区)和五个功能区。根据2017年度“亩均效益”综合评价结果,我市共有603家工业企业参与评价,其中规上企业234家,被评为A档企业44家,D档企业14家;规下企业369家,其中D档企业27家。被评价企业中,亩均税收低于1万元的企业共有144家,主要集中在规下企业。

  以“亩均”评企业、以“亩均”配资源

  同样是工业企业,谁亩均效益高,要素就向谁集聚。

  市经信委相关负责人介绍,舟山实施的“亩均论英雄”改革,将“亩均效益”综合评价结果与差别化资源要素价格机制挂钩,依法依规执行差别化城镇土地使用税、电价、水价、排污费以及差别化用电、用能、信贷等政策,促进各要素向高产区域、高端产业、优质企业集聚集中。

  例如符合舟山产业发展方向的A、B档企业,作为舟山工业“白名单”企业将优先享受财政资金补助、项目用地保障、优先保障供电、排污权新增、城镇土地使用税减免以及减负、服务等方面的相关激励政策。

  D档的企业,则不得享受财政扶持资金补助;不得参与电力直接交易试点,实施差别化电价,用电量加收0.1元/度;从严控制年度用水计划,下浮用水计划定额10%;不得新增排污权指标,排污费在原有价格基础上上浮50%;除拆迁重建外不予安排新增工业用地;严格控制除技术改造外单纯扩大产能的项目贷款等。

  通过正向激励和反向倒逼的奖优罚劣措施,鼓励企业加大转型升级力度,提升亩均税收等单位资源产出效益。

  今年来,我市已落实对A、B类优质企业财政资金补助共计5000余万元,重点支持企业实施机器换人、智能制造等技术改造,通过电力直接交易降低用电成本2150余万元,可减免城镇土地使用税近千万元。

  同时,结合评价结果,重点开展对亩均税收低于1万元的低效企业专项整治。

  普陀区亩均办相关负责人表示,目前普陀区发展的新增项目都以亩均为“门槛”。“‘亩均’综合评价直观地展现了企业、区域发展情况,政府有形之手可以源头端调控。根据区域内的‘亩均效益’情况,普陀区在项目筛选上更加侧重研发型、技术型企业。”

  深化“亩均论英雄”推动高质量发展

  数据显示,舟山实施“亩均论英雄”改革以来成效初步显露,业内人士认为,亩均改革以“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”为目标,对当下促进经济迈向高质量发展具有两层重要意义。

  市经信委产业处有关人士表示,“亩均改革”的本质是以市场和政府“两只手”的合力,创造新的体制机制优势,激发市场主体的积极性。

  位于定海马岙街道的浙江格池园艺用品有限公司,是一家集园艺用品科研开发、生产制造、销售服务于一体的企业。这几年,在“亩均论英雄”政策的指导下,公司的“亩均效益”意识进一步增强,同时激发了企业发展的内生动力。2016年,公司投资500万元实施“零土地”技改,2017年企业实现新增产值2400万元,亩均税收达到135万元,企业的综合绩效明显提升。

  一些企业负责人和业内人士也认为,以亩均评价结果为导向真正实现了资源高效配置。

  定海区白泉镇宝岛大道与电厂路的东南侧叉口正在建设建筑面积5.5万平方米的舟山商贸城项目。之前,这片土地上矗立的是白泉镇万金湖社区的第一家村办企业——繁强多孔砖厂。砖厂高能耗、高污染、低产出,土地资源破坏严重。砖厂关停后,白泉镇落实相关政策,发展生态文化休闲产业或商贸服务业。

  白泉镇相关负责人说,白泉加快“腾笼换鸟”和“退二进三”步伐,推动工业用地转性,优化产业结构,“一腾一换”间,经济、社会效益均得到提升。