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海洋渔业资源 需要精准保护
( 2016年06月17日 10:18 )

  微观点

  伏季休渔实施20多年来,渔业资源衰退现象没有得到根本性扭转。不是休渔制度有方向性问题,而是在具体的内容上存在缺陷,造成实施过程中作用发挥有限。近年来,海洋渔业资源衰退问题进一步突出,保护问题也进一步得到重视,在先前的工作基础上,对制度性缺陷,如管理体制、各地区各作业方式的统一休渔问题,法律法规的升格问题,上下游产业链的监管问题,都有进一步调整完善的必要。

  从6月1日起,我市4942艘拖虾船等渔船正式进入休渔期。至此,加上5月1日开始伏休的围网类等作业渔船,全市6254艘渔船全部进入伏季休渔阶段(《舟山晚报》6月2日报道)。

  夏季是海洋主要经济鱼类繁育和幼鱼生长的重要时期,每年在这一时间内禁止在规定的海域捕鱼,对鱼类的生长将会起到很好的保护作用。基于这种认识建立施行的伏季休渔制度,确实对遏制海洋渔业资源衰退势头,增加主要经济鱼类的资源量,提高渔业生产效益,起到了重要作用,因而得到了广大渔民和全社会的高度认同和有力支持。

  可以期待,在往年工作基础上,通过采取加强宣传教育引导、健全从上到下多级责任管理体系、加大检查监督力度等举措,“船进港、人上岸、网入库、证集中”的休渔目标能够切实落实。

  同时要看到,实施东海、黄海伏季休渔制度20多年来,宏观经济环境、渔业生产经营形式、渔场资源状况已然发生了很大变化,不仅渔业资源脆弱性问题没有根本改观,而且其保护面临着新的挑战和考验。

  首先来自管理体制的约束。渔业部门执法权限在禁渔线内,禁渔线外归海警管理。这样的体制设计,使得一些人白天躲在监管线外,入夜跑到线内来偷捕。渔业部门的执法像“猫捉老鼠”,十分被动,需要进一步理顺。

  休渔制度不统一带来的冲击不可小觑。一方面是东海、渤海、黄海、南海等区域伏休时间不统一,于是出现了这样现象:本省本地的渔船在港内停得好好的,外省的渔船却偷偷驶入禁渔区大肆捕捞。另一方面,伏休时间还有按作业船只类型分别执行的。比如在第一阶段休渔期,拖虾船就可以出海捕虾,可是很难保证其出海后不带其他捕鱼工具。伏季休渔制度实施这么多年,是时候根据实际情况作些调整和完善了。

  渔业资源保护的法律有些不适应形势。10多年前修订的《中华人民共和国渔业法》规定,在禁渔区、禁渔期捕捞的或违规捕捞幼鱼的,可以处罚5万元。现在罚这点钱已经没有什么威慑力了。按照省内有关规定,准许捕捞期间,所有海洋经济鱼类的幼鱼合计比例不得超过该航次总渔获量的25%。但这个比例,实际操作难以判定。这些法律的缺陷,需要弥补。

  渔业资源保护,还需要着眼于整个产业链的监管,包括从上游的渔船,到下游的加工厂、养殖场,直至菜市场。应该联合市场监管、公安,甚至发动渔民等力量,多部门联动,采用社会治理的方式,才能取得好的效果。

  看着弱小鱼类的生命在挣扎中哭诉无奈,更需要激起我们强烈的责任:完善制度,构建防线,打击违法,让大海在这些天里好好休养生息。

  


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