聚焦共同富裕示范区先行市建设

数字化改革赋能高质量发展建设共同富裕示范区先行市

发布时间:2021年11月15日 10:11 来源:舟山日报 作者:

  舟山市第四届“蓝色经济”发展论坛聚焦舟山未来——数字化改革赋能高质量发展建设共同富裕示范区先行市

  数字化改革是新发展阶段全面深化改革的总抓手,也是推动建设共同富裕示范区的核心动力。

  10月27日下午,由市社科联、市委市政府政研室、新区决策咨询委、市委党校和浙江国际海运职业技术学院共同主办的舟山市第四届“蓝色经济”发展论坛上,各方专家围绕“数字化改革赋能高质量发展建设共同富裕示范区先行市”这一主题,纷纷抛出观点、建言献策。

  上海福卡经济预测研究所副所长吴红霞曾主持承担过近百项国家和地方的战略规划、体制机制创新研究等顶层设计咨询课题,她的《中国数字化转型未来之路——变局与破局》主旨演讲深刻而又生动,另外浙江国际海运职业技术学院副院长夏志刚、市委党校管理和文化教研室主任丁友良、新区决策咨询委黄恺圆等专家,还分别就历史文化名城保护和城市有机更新、自贸区法定机构试点研究、舟山经济发展预期设想与要素资源保障等纷纷作了主旨演讲。

  本期“海潮理论”摘录他们发言中的精华,与读者共享。

  【标题】中国数字化转型未来之路——变局与破局

  【作者】吴红霞

  当前,数字化越来越成为推动经济社会发展的核心驱动力,全面推进数字化转型是未来城市核心竞争力塑造和长远发展的关键之举、高速度到高质量发展的必经之路、地方经济跨越式发展的“惊险一跃”、产业转型升级的“压舱石”、企业迭代升级的“必选项”。

  虽然我国努力推动数字化转型取得了一定的成绩,但现实地看数字化转型发展所面临的难点依然不少。去边缘化刻不容缓;孤岛问题、数据效能低急需突破;产业两极分化破解迫在眉睫;企业数字化转型步履蹒跚等。未来该如何寻求新的突破,走好数字化转型之路?首先是技术维度,让人工智能促使产业数字化转型提档加速(知识工程、机器学习);让云计算成为产业数字化的“基石”(混合云、边缘计算);让大数据推助产业数字化转型和数字经济协同发展(分布式数据库、数字孪生)。

  在中国数字化转型中,最重要的是政务、制造业、医疗三大主战场。其中政务数字化转型,重在融合+创新。“融合”是政务数字化转型的基石,具体包括数据融合、业务融合与管理融合三方面。在数据融合方面,通过将多模态、多语义、多结构、多来源的数据聚集融合,构建大数据平台,形成社会共享的数据链。利用AI等技术手段进行智能分析,实现全局化的数据治理与贯通,彻底释放数字红利。在业务融合上,按照服务价值链、产品生命周期等维度,整合政府相关业务流程、梳理办事规则。利用数字化技术实现相关方之间、业务与资源的在线协同和动态优化,实现跨部门、跨业务、跨层级间的协同优化。在管理融合上,要打破部门、层级壁垒,解决传统条块分割的管理模式,实现高层与基层间的联动。各级政府共同联手依托于一体化政务服务平台,实现“一窗通办”“零差别处理”,提高政府服务效能,增强居民服务满意度。同时,创新也是政府进行数字化转型的关键词之一。主要体现在政策创新、技术创新与业务创新。在政策创新上,相关政府部门须不断制定行业统一标准,完善政策体系;在技术创新上,不断利用云计算、大数据等创新技术,夯实数字政府基础设施底座,达成数据融合,最终实现数据交互;在业务创新上,技术支撑将重构政府数字化建设,进一步赋予政务应用在更多场景发挥力量。

  其次制造业数字化转型,需要六链高效协同。制造业数字化转型需要强大的支撑平台,而工业互联网作为新一代信息技术与现代工业融合发展的新模式,以数据为纽带,打造开放共享的价值网络,将制造产业的设备、数据、技术、管理、市场等多要素全面互联,在经营管理、产业设计、生产制造、过程控制、产品测维等关键环节形成闭环和资源优化,达成供应链、服务链、管理链、产业链、价值链、创新链的高效协同。在制造业数字化转型方面,有“黑灯工厂”“透明工厂”“灯塔工厂”三个典型的案例,对于舟山而言,下一步可以加大数字化产业招引,尤其是通过引进“透明工厂”“灯塔工厂”等,以行业标杆推动传统制造业数字化转型。而医疗产业数字化转型则需要全产业链数字化赋能。医疗机构端数字化转型的核心是将始终保证以患者为中心,打通数据孤岛、医疗资源分配不均等难题,从诊前、诊中、诊后全流程提升数字化能力,保障医疗资源平等,提高患者就医体验。技术结合药企需求,实现全产业链数字化赋能。

  从政府层面来看,还需要夯实数字化基础设施建设,从顶层设计开始统筹。和为中小企业数字化转型提供服务,帮助有潜力的企业实现数字化转型,包括补贴和产业引导基金等。

  【标题】高水平推进未来十五年我市经济发展要素资源保障

  【作者】新区决策咨询委课题组

  “十四五”以及今后一个时期,是我市经济能级、开放层级、城市品质跃升的重要战略机遇期。以未来十五年经济发展预期目标设定值为依据,我市该如何应对未来十五年要素资源需求?

  除传统的港、景、渔自然资源外,我市未来十五年将释放更具有战略性的现代产业资源。国家战略的强势效应为舟山构建新发展格局注入新的活力,为未来经济高质量发展带来了广阔的天地。要实现未来十五年经济发展预期设想目标,需要强有力的要素资源加以支持和保障,但同周边城市相比,我市空间产出相对偏低,要素保障能力与先进地区有明显的差距,需要进一步提升,特别是科技创新成为我市经济发展的一个最大软肋,要进一步加大对科技经费的投入、进一步加大对科技创新主体和科创平台的培育和建设、进一步激发人才创新动力。 未来十五年,舟山自然资源要素的最大制约是水资源保障及土地建设指标、岸线使用问题。水资源方面要积极参与浙江“水网”建设,力争融入全省供水一体和甬舟一体化水资源配置规划;充分开发利用本岛水资源;严格控制高耗水项目,坚持严控与节水并举等。土地资源方面,要科学谋划未来十五年全市国土空间规划;实施统筹用地和差异化用地政策;进一步检查核实盘活用好我市存量建设用地;积极处理围填海历史遗留问题等。岸线资源方面,要积极争取国家和省尽快完善宁波舟山港总体规划,统筹综合考虑我市港口岸线纵深开发;加大推进港口集约化开发利用的力度;以国家战略为导向,积极推进洋山、衢山、六横、金塘等港区的整体性分阶段科学利用。生态环境也将是影响我市未来经济发展的一大制约因素,应从坚持绿色发展理念、加大节能减排工作、积极向上争取政策等谋划生态环境要素保障措施。同时,舟山还应实行更开放的外来人口落户政策,实施舟山籍人才回归工程;探索生育奖励政策;加快建设宜业宜居环境。

  未来十五年能源要素对经济发展的保障主要是电力、天然气资源要素以及能耗指标问题。为顺利完成我市未来十五年经济发展预期目标,舟山要及时、妥善谋定相关要素保障措施,需超前谋划保障举措。建议市政府建立由市领导挂帅,市发改委牵头、相关部门参与的相应工作班子,定期或不定期分析研究未来十五年我市经济发展预期与资源要素关系的相关问题,制定落实保障措施的年度计划或更长时间的行动方案,及时协调解决要素保障之需。

  同时,还要聚焦大项目大数据。继续举全市之力实施招商引资“一号工程”,大力引进大型项目和战略性新兴产业,做大做强未来经济发展的产业基础;要以大数据为引领,积极实施传统制造业产业基础再造和产业链数字化提升工程,在启动实施九大现代海洋产业的基础上,着力推动数字产业化和产业数字化,推动石化新材料、海洋电子信息、海洋生物、海洋智能装备等四大科创高地建设。要大力发展现代服务业,加快江海联运服务中心和海事服务基地及国际航运服务集聚区建设,形成支撑未来十五年经济高质量发展的现代海洋产业体系。持续优化营商软硬环境。要对标实施自贸试验区营商环境特色指标体系,深入开展优化营商环境便利化行动,建立全市营商环境智控指数;要抓住长三角区域一体化和甬舟一体化发展机遇,进一步建设以立体交通网络体系为重点的基础设施,加快甬舟高铁建设进程,完善和提升城市公共服务功能和水准;要缜密谋划将沪舟甬跨海通道纳入国家高速公路网规划并尽快促成付诸行动,让未来进出舟山的客商和游人更加便捷舒适。更要加快推进区域融合发展。加快推进大洋山开发建设,争取打造浙沪洋山海上合作示范区,鼓励相关县(区)与上海市辖区结对,加强产业转移和优质教育、医疗资源合作。将金塘、六横作为甬舟一体化的先行区,坚持同步规划、同步设计、同步招商、同步建设,以打造高端制造岛和清洁能源岛为目标积极予以推进。加速推动甬舟一体化重点项目建设和同城化共享融合发展,联手共建全球海洋中心城市。同时健全长效激励机制。要用系统性、前瞻性和超前性的思维进一步加强干部队伍建设,提高对实施未来十五年远景目标和经济预期的执行力和使命感;要力戒形式主义,压实各方责任,健全长效的激励机制,倡导争先创优、唯实惟先、奖勤罚懒、敢于担当的工作作风,坚持挂图作战、倒逼计时等行之有效的工作方法,坚持指标化、项目化、闭环化、协同化抓落实,确保说一件、干一件、成一件,到2035年使舟山真正成为一个高水平现代化的海上花园城市。

  【标题】研究浙江自贸试验区法定机构试点

  【作者】丁友良

  这里说的“法定机构”是指依法设立并承担公共管理与服务职能的具有独立法人地位的非行政或事业编制的公共机构。浙江省如何顺应改革潮流,在浙江自贸试验区开展法定机构试点,也成为了一项重要的改革任务和亟待研究的课题。

  目前我国的一些自贸试验区已尝试建立了一批法定机构,如广东自贸试验区的前海管理局和南沙新区产业园区开发建设管理局、上海自贸试验区的陆家嘴金融城发展局、天津自贸试验区的政策与产业创新发展局和滨海新区各开发区的管理机构等。从实际运行的情况来看,自贸试验区探索法定机构试点既有很强的现实意义又面临一些亟待解决的现实问题。

  我国的各自贸试验区探索法定机构试点有助于夯实自贸试验区人才基础,有助于增强自贸试验区创新能力,有助于优化自贸试验区营商环境,有助于缓解机构编制需求的压力。目前其他自贸试验区在法定机构试点过程中也暴露出改革缺乏顶层设计、立法支持总体不足、运行有机关化趋向、利益难以有效平衡等问题。

  为提高浙江自由贸易试验区的管理成效,更好地实现其功能目标并规避其他自贸试验区在法定机构试点过程中遇到的问题,浙江自贸试验区法定机构试点应在新的开发建设管理领域、专业技术性较强的管理领域、重点职能领域着手。

  为解决法定机构试点过程中普遍存在的立法支持不足问题,浙江自贸试验区法定机构试点可以采用以下三种立法模式来解决。一种为理想模式,由省人大立法;其二为可行模式,由省政府制定规章;第三为简易模式,市人大经授权后立法。

  一般来说,法定机构采取“决策—执行—监督”的法人治理结构,实现决策权、执行权、监督权的充分衔接和有效制衡。浙江自贸试验区法定机构的治理架构可根据法定机构的不同性质和职责,灵活地构建治理架构。1.开发建设领域法定机构的治理架构。决策层面可以设立“领导小组”,承担决策职能。执行层面设立具有独立法人地位的管委会,主要做好区域内开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。管委会主要负责人可以允许其保留公务员身份,其他人员不再拥有行政或事业身份。在监督层的构建上,可由政府的监察、财政、审计等部门来承担,依法依规对其开展财务审计和绩效评估。2.其他领域法定机构的治理架构。其他领域的法定机构,在决策层的构建上可以设立理事会。理事会由政府发起成立,代表政府履行管理责任,研究决定本机构的内部职位、人事安排、薪资总额和工作目标等重大事项。理事会的组成人员可由政府相关部门负责人、法定机构负责人、相关重点企业法定代表人以及相关领域的技术专家等组成。执行层的构建上,实行理事会领导下的机构首长负责制,允许执行机构首长保留公务员身份,代表政府管理法定机构,其余人员按照市场化原则管理。在监督层的构建上,监督职责可由理事会承担,由原来的行政主管部门通过制定政策与发展规划、绩效评估、财务预算审核及账目审计等途径发挥监督作用。为顺利推进浙江自贸试验区法定机构改革试点,应制定实施强化激励机制、强化考核机制、强化监督机制三方面保障措施,确保法定机构有效运行。

  【标题】提升岱山战略地位,推进全市新一轮高质量发展

  【作者】新区决策咨询委课题组

  随着“舟岱大桥”贯通,岱山在全市的战略地位和作用将日渐显现。提升岱山战略地位是抢抓长三角区域一体化发展机遇的客观需要,是促进全市一体化协调发展的内在要求,更是促进我市“十四五”乃至更长时期经济社会高质量发展的重大举措。

  根据总体思路、战略定位,在“十四五”及更长时期,岱山发展初步构想是建设现代石化产业核心区、现代海洋产业集聚区、浙沪自贸试验区示范合作区、美丽海岛高品质城市拓展区和全市北向交通集疏运枢纽中心的“四区一中心”。

  在长三角区域一体化的背景下,谋划提升岱山的战略地位,还需要有全市一体化的强有力的支持体系加以保障。

  (一)加强区域发展机制一体化。强化全市发展规划一体化机制。市级层面要建立区域战略统筹机制,统筹把握今后五年或更长时期我市发展的重点,特别要把岱山的产业发展规划、城市建设规划和国土空间布局规划与全市规划一体化,在产业、交通、创新、建设、生态、公共服务等方面加强宏观把控和一体化协同。同时建立区域协同利益分享机制,充分调动和激活市县两方面积极性,尤其是要充分激发和发挥岱山各级政府、部门和社会各界的积极性,积极主动地融入全市一体化发展。

  (二)推进新产业体系建设一体化。市级层面要尽早研究绿色石化产业链的集聚发展,加紧编制产业规划,指引招商引商、促进产业链集群。同时推动新兴产业与传统产业创新和深度融合,特别是在传统制造业上要谋划与新兴产业的对接,重点围绕船舶修造、汽配和水产加工等传统制造业的转型升级,探索建设高质量高水平的传统产业创新服务平台,推动块状经济向现代产业集群转型。还要协同创新产业体系建设,在充分发挥新动能引擎作用的基础上,力争形成以绿色石化产业为核心产业,以船舶修造、海洋生物、海洋电子信息为中坚产业和新材料、临港装备制造、智慧海洋装备以及汽配、仪表等传统产业的“1+3+x”新的海岛工业产业体系。

  (三)加快重大交通基础设施建设一体化。先要做好沪舟甬跨海大通道建设的相关对接工作,同时启动连接沪舟甬跨海大通道的衢山支线研究和沪舟铁路的研究。还要大力支持建设秀山至舟山本岛通道(青山大桥),并考虑与舟山白泉高铁站相衔接方案,并要协助岱山争取对526国道线位进行适当调整,从根本上提升岱山本岛与舟山本岛的通行能力。更要提升岱山综合交通枢纽的功能。对主要大岛继续提升集疏运能力,特别是岱山燕窝山陆岛交通码头建成后要做好舟山本岛三江码头部分交通航线的转移和分流。

  (四)加强城市建设与精细化管理一体化。统一规划建设环节,将岱山本岛建设纳入全市城镇建设专项规划,在岱山本岛东南沿岸对标国内外和长三角区域美丽城市标准实施城市建设;对岱山本岛老城区采取有机更新,提升岱山本岛城市能级和品位;加强生态空间共保,推动环境协同治理,夯实绿色发展生态基础,促进产城融合、宜业宜居;同时统筹推进美丽乡村建设,促进城乡融合发展。提升管理服务环节,把城市管理纳入城市建设发展的总体规划,加强公共设施和民生设施的规划与建设;打通城市管理和服务的各个环节,统一建设智慧城市和应急管理体系,提升城市管理精细化水平。进一步研究岱山本岛与舟山城市的同城化实施方案。

  (五)促进社会公共服务便利一体化。畅通市内优质教育资源和医疗资源向岱山延伸渠道,除市级优质教育资源下沉之外,还可支持岱山引进高端民办优质学校,鼓励市内高校在岱山设立石化分校或相关专科学院等。继续支持岱山与沪、甬三甲医院建立医联体,加大市级医院对岱山各级医院的支持与指导力度,同时协同岱山对绿色石化基地建立全市联动的危化品事件医疗处理机制。要统筹建立和健全一体化的社会保险、社会救助、基本养老等社会保障体系,扩大就业渠道,增长城乡居民收入,推进长三角异地门诊结报系统的建立。要统筹全市“十四五”文旅发展规划,支持岱山积极融入长三角一体化战略及全省之江文化产业带建设,促进我市文化旅游全域性发展。还要推进市域治理共建共治共享。

  (六)推进自由贸易试验区建设一体化。强化国务院新颁布的“26条”措施落地工作,进一步推进绿色石化基地建设,发挥岱山社会事务综合管理功能。共同推进国际油品储运基地建设,加快黄泽山整岛开发和双子山油品储运基地东侧山体开采平整工程,完善鼠浪湖矿石中转加工贸易基地建设,促进产能持续释放。加强与上海自贸试验区联动发展并深入推进制度创新,谋划大宗商品贸易人民币结算、保税燃料油加注、船舶保税维修、物料供应等业务,探索实施油气储运设施共享机制,促进油气、配矿等大宗商品储运贸易一体化发展。

  【标题】浙江自贸试验区舟山片区船用低硫燃料油产业的发展路径研究

  【作者】吕煜昕;黄蕾

  浙江自贸试验区舟山片区以打造油气全产业链为核心目标,发展船用低硫燃料油产业是打造油气全产业链的重要内容之一。本文基于国际海事组织“限硫新规”的基本背景,从宏观环境、建设进展和面临问题三方面分析了浙江自贸试验区舟山片区船用低硫燃料油产业的具体形势,研究舟山发展船用低硫燃料油产业的近期和中远期突破路径,并最终提出相关对策建议,旨在推动舟山建设成为国内一流的规模化、集约化、绿色环保的船用低硫燃料油生产基地。

  舟山船用低硫燃料油供应稳步增长、供油服务日趋完善、定价话语权提升、建立先进完善的调度系统、供油经营资质企业继续增加,但仍在面临船用低硫燃料油市场竞争激烈、船用低硫燃料油产业存在诸多问题、舟山的自身条件较新加坡存在劣势等问题。

  根据舟山发展船用低硫燃料油产业目前需要近期和中远期的突破路径,舟山发展船用低硫燃料油产业,首先需要推动船用低硫燃料油生产技术革新。建议设立低硫燃料油方面的科技研发项目,帮助企业集聚油品领域的顶尖智力资源,集中力量突破低硫燃料油的生产技术,在保证油品质量的基础上有效降低生产成本,形成价格优势,助力舟山引领全球低硫燃料油市场。同时要开展新型连续调和技术研究,切实提高调和技术水平,研发针对不同炼厂的调和技术,合理利用渣油加氢装置,并配合开发调和软件,从方案设计、指标预测、生产控制、高效调和运行等方面实现连续调和生产,尽快占领调和技术制高点,解决传统罐式间歇性调和技术人工操作误差大、生产周期长、方案试验费时费力的问题,以实现低硫燃料油的高效率低成本生产。其次需要加快制定修订完善船用低硫燃料油行业标准。需尽快开展船用燃料油行业特别是低硫燃料油领域的标准修订完善工作。利用浙江自贸区“先行先试”的优势,依托浙江国家标准化综合改革试点和浙江自贸试验区低硫燃料油生产供应基础,组织低硫燃料油炼化、供应、环保等各领域行业专家和研究团队,紧密结合产业发展态势,借鉴国际最高行业标准,加快制定修订关键急需的低硫燃料油行业规范和企业环保排放标准,修订完善产品质量检测体系,制定企业环保排放标准,规范市场秩序,形成低硫燃料油领域的“舟山标准”。同时,积极在全球航运领域发声,参与制定全球低硫燃料油领域的国际标准,不断发出“舟山声音”,贡献低硫燃料油标准的“舟山方案”,争取燃料油的国际话语权。再次需要进一步加大政府的政策扶持力度。结合舟山综保区产业扶持政策,加大重点企业扶持力度,提高财税奖励兑现时效性。取消或降低扶持政策享受门槛,实行阶梯式奖励。进一步加大保燃专项扶持资金保障,重点对驳船新造、供油增量、高标准质量流量计安装认证、企业信息化系统开发、跨港供油等给予扶持。探索保税燃料油混兑加工出口退税试点企业内外贸同一账户开票监管税收管理模式。落实油品转口贸易支持性政策,参照国际惯例探索开展油品转口离岸贸易,适度放宽贸易真实性认定限制,推行白名单制,支持自贸区符合条件的企业开展相关业务。通过创新仓单质押、实物货权质押等方式,提高油品贸易企业银行融资能力。利用油品贸易企业进出口数据信息,创新融资服务模式,破解贸易企业融资难题。对新增省外贸易企业,争取省级税收留存按实际贸易量予以财政奖励,争取在省级转移支付和相关专项资金安排上对舟山发展予以支持。最后需要加强全链条监管。推进全市油气贸易企业平台化管理,提升服务管理水平。改造升级供油驳船视频监控系统,实现与各监管部门系统互联。谋划提升海上防溢油应急处置能力,推动加快应急防污染船舶配置。打造专业化供油船队,推动建设“舟山船型”供油船。加强海洋生态文明建设,以质量改善为目标、以风险防控为底线,切实加强海洋生态环境保护。把海洋生态文明建设纳入低硫燃料油生产基地之中,坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举,积极探索绿色发展新模式,建立健全船用低硫燃料油产业环境治理体系,提升溢油环境风险防范和应急处置等环境治理能力。

  【标题】在历史文化名城保护和城市有机更新中凝练舟山城市特质

  【作者】夏志刚;孙峰

  舟山有着丰富的历史文化遗产,继承和弘扬民族与地方优秀的传统文化,处理好城市保护与发展的关系,科学保护与合理利用名城及其历史文化遗存,必须着眼舟山全域、舟山历史、舟山未来谋划历史文化名城保护规划,进一步凝练舟山城市历史特质。

  长期以来,省市相关单位一直以为浙江省首批省级历史文化名城是定海,甚至直接称定海为历史文化名城,即便在上个世纪九十年代初“舟山古城”的主要历史文化遗产以定海城区为主,但随着时代发展,古城的保护也应有更丰富内涵和拓展外延。

  舟山历史悠久,海洋文化特色鲜明。自“海上河姆渡”古文化遗存始,“稻作东传”、“徐福东渡”、“鉴真东渡”、唐至清的历代海丝之路、元明清三代的海禁、南宋以降的海防体系遗存、元代征日、遣唐使和遣明使、“舟山鸟船”和“绿眉毛”为代表的舟船文化、浙东沿海灯塔群、自东晋孙恩以降的农民起义与海盗文化、抗倭与双屿自贸遗存、宋末和南明的抗争、鸦片战争与口岸开放、清末民初的民族工商和外贸发展等不一而足,普陀山沉淀着深厚的佛教文化与历史,沈家门渔港和舟山渔场为代表的渔业文化,蚂蚁岛精神为代表的新中国创业史,驻舟部队的红色海防文化,充盈着舟山的每一个海岛和每一片山海。改革开放和新区、自贸区建设以来,舟山敢为天下先的精神风貌和诸多实践创造,更在不断充实着舟山的历史文化。重新梳理整个舟山全域的每一片保护区域所代表的历史节点和文化特征,以全域构筑舟山历史文化遗产“一核双廊、五片多点”整体保护格局,更符合“舟山古城”总体保护要求,也更有助于对舟山城市历史特质的进一步凝练。

  舟山城镇化发展到今天,城市品质实现了显著提升与改善,在精神文明建设方面也已经取得较大进步。如何塑造舟山城市特质,作为个性表达,提升城市品质,提高城市价值?如何承载城市居民情感归依,塑造城市精神图腾,形成城市独特印记?从长远角度来看,着眼舟山的未来谋划历史文化名城保护规划,将在为舟山保留历史记忆的同时,也为城市发展提供更多可能性。

  国家级历史文化名城,作为城市文化名片来说,仅次于“世界遗产”,意义尤为显要。创建和申报国家历史文化名城,对延续和保护名城的历史风貌、继承和弘扬城市的传统文化,彰显城市文化底蕴、提升城市知名度和美誉度、促进经济社会发展,有着非常重要的现实意义和历史意义,已成为保护历史文化遗产,提高城市文化品位和软实力的一大趋势。当前舟山正在建设“全球海洋中心城市”,历史文化名城的保护和发展也是题中之意。

  目前,最重要的是必须着眼舟山实际推进历史文化名城保护。城市就像一个生命体,有自身成长规律。在立足实际方面要总结经验,把开展历史文化名城保护和城市更新工作以来,遇到的问题、解决的办法、成功的案例、失败的教训都梳理清、提炼好。要强化研究,提高规划的科学性,不能以静态的、消极的方式为主,以划定保护范围、限制建筑高度、体量甚至建筑风格、形式为主要内容,而要作为总体规划的有机组成部分,在总体规划、城市设计中充分注意保护历史文化传统、维护并发扬城市的格局特色、街巷空间和场所精神,实现对历史文化名城保护工作的宏观调控和微观管理。更要梳理现状,扎实做好历史文化名城保护和城市有机更新的基础性工作,要深入梳理街巷肌理、山海特质、人文底蕴、建筑风貌、基础设施等形态资源,深度挖掘红色文化、人文文化、民俗文化、城市记忆等感知性资源,制定新一阶段历史文化名城保护和城市更新工作的任务书、路线图和计划表,拿出更多创新举措,走出一条具有舟山特色路径。

  【标题】探索嵊泗海岛民宿产业高质量发展

  【作者】嵊泗县文化和广电旅游体育局

  近年来,嵊泗始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,深入实施“生态立县、以港兴县、以旅活县、以渔稳县”总战略,将旅游经济作为重要支柱产业,其中海岛民宿作为海岛休闲旅游的重要载体,目前已经成为海岛特色优势产业,以及县域美丽经济发展的主引擎。嵊泗作为全省首批高质量建设共同富裕示范区试点县,探索海岛民宿高质量发展,不仅能有效推动经济发展和海岛建设提质增效,也能成为渔农民转产转业的最有效途径、渔农村产业兴旺的重要增长极,为浙江共同富裕示范区建设提供重要参考。

  从发展进程看,民宿在规模壮大的同时,暴露出许多问题。诸如产业规模与区域承载力之间的矛盾,民宿接待量与交通运力保障之间的差距,民宿经营品质与旅游消费需求之间的落差,以及同质化现象严重、经营管理粗放、民宿人才短缺、分化趋势明显、投资风险增大等等。

  目前,嵊泗民宿以构建海岛民宿产业高质量发展模式、建设民宿市场化运行体制机制、创设海岛民宿共同富裕示范基地为突破性抓手,健全海岛民宿管理服务三大体系,实现民宿分级认定全覆盖,积极稳妥引导普通渔宿升级,加快推动单体民宿更新迭代,扶持发展民宿综合体,推进民宿聚落建设,基本构建“民宿+”六大发展模式,实现民宿软硬件建设和经济效益的明显提升。并创新海岛民宿金融服务机制和信贷模式,创立“海岛共富贷”特色金融产品助力民宿迭代升级;制定出台乡村文旅运营导则,引进专业团队“一岛一公司”整体运作,助推民宿专业化运营与管理。出台相关扶持政策,推广乡村文旅运营模式,加强民宿品牌推广,进一步拓展民宿品牌效益。还出台海岛民宿人才认定办法,开展内训外培工作,加快海岛民宿人才培养,组建优质服务团队,培育民宿人才,建立民宿人才库。

  同时,以加大改革创新推进力度、推动产业转型升级、广开共同致富渠道为试点,探索建立宅基地抵押担保制度、宅基地有偿退出制度和县级渔农村产权流转交易平台;以量大面广的普通民宿升级改造为基础,促进单体民宿向民宿综合体升级,谋划建设泗礁岛西会城、嵊山岛满咀头、黄龙岛东咀头、枸杞岛龙泉村、花鸟岛花鸟村等5个高端民宿聚落。探索民宿+海鲜美食、休闲运动、亲子研学、渔农家乐、非遗文化、节庆活动等发展模式,打造民宿生态服务圈,拓宽增收渠道。壮大村级集体经济,完善村集体收入分配机制,带动渔农村低收入群体和中等收入群体收入稳步增长。

  这个过程中,最重要的是数字化改革。要构建数字监测新模式。基于民宿数字化综合管理平台,利用大数据监测技术和统计方法,精准分析游客画像,建立科学合理的民宿运行指标体系,综合评价民宿产业发展水平,形成“数据采集+监测评价+决策实施+市场反馈”的闭环体系,发挥数据评价结果在资源配置、公共服务、市场推广、产业引导等领域的应用,为政府决策提供良好基础。要构建运营管理新体系。探索建立适合民宿产业发展的数字化连锁模式,对接OTA平台和第三方供应商直连系统,打通数据链接,实现民宿客房管理、订单管理、入住办理、智能管控、客房用品采购等基础信息化管理功能。利用互联网和新媒体运营手段,形成“民宿+服务+产品”的完整产业链,提升民宿管理运营能力水平。同时引导民宿智慧化建设,引入场景系统,通过智能硬件技术以及软件云服务,为住客提供全方位、智能化、高品质的服务。要构建综合服务新体验。依托游客服务平台,通过精细化数据运营全链路提升服务效率,合理利用气象、交通、景区、餐饮等横向部门资源,打破数据壁垒,全面汇聚旅游服务资源信息和社会公共服务信息,通过“用户选择、商家匹配”的运营理念,形成“个性化定制、按需安排”的完整用户需求链,让数据赋能与民宿,服务于消费者。还要打造民宿数字衍生品。引用AR和CG制作等技术,结合我县渔村特色文化符号、人文历史、现实场景,并通过影视热门IP形成自带流量的“沉浸式”内容产品,提高民宿整体服务形象。引导民宿在保证基本住宿、餐饮高质量的同时,着力打造各具特色的衍生产品,通过有效的数据收集、分析,建立专属于民宿的客户资源库,实现从广告、促销、顾客管理等营销端直接到销售端的导入。