聚焦共同富裕示范区先行市建设

让共富成果惠及更多的老年人

发布时间:2021年12月06日 10:23 来源:舟山日报 作者:记者 虞仁珂 通讯员 董慧明

  让共富成果惠及更多的老年人

  市政协委员建言高质量发展养老事业


火热包子出炉,请老人们吃。张磊 摄

  老有所养是全社会的美好心愿。舟山是全省老龄化程度较高的城市之一,推进养老事业高质量发展既是民生实事,也是打造共同富裕示范区先行市的重要抓手。

  市第七次党代会提出要“紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题,瞄准养老、医疗、就业等方面,不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。”《舟山市居家养老服务促进条例》也将于2022年起正式施行。

  如何高质量发展舟山的养老事业,市政协委员分别从政策保障、设施提升、人才支撑等方面,建肺腑之言,献务实之策。

  推进居家养老势在必行

  市政协委员、市妇联副主席刘晓芬

  【核心观点】近年来,我市立足海岛地区实际,在养老服务模式、政策支持、阵地建设等作了积极有益的探索,基本形成了以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的海岛特色的养老服务模式。但离幸福养老目标还有一定差距,探索推进居家养老势在必行。

  【对策建议】一、加大政府推动力度,巩固居家养老基础地位。要提供必要的资金补助,实现老年人购买居家养老福利服务;要多部门联动、形成合力,在充分发挥民政部门主导作用外,让更多相关职能部门各司其责,共同推动居家养老落到实处;要加大宣传力度,充分利用网络、电视、电台、报纸等主要媒体,传播社区居家养老的政策信息及服务内容,以提高公众对社区居家养老服务的知晓度和重要性认识。二、创新多元服务模式,促进居家养老提质增效。要提供不同层次、不同形式、不同内容的居家养老服务,不断提升老年人的幸福感;要丰富服务内容,按照老年人的不同需求,推行老人多样化需求订单服务,改变现有以配送老年餐为主的单一服务;要拓展服务形式,按照老年人的不同需求,拓展配套不同形式的服务;要兼顾区域平衡,不断完善偏远海岛养老服务,增强服务团队力量。三、探索数字服务模式,实现居家养老闭环管理。要将“智慧养老”融入到为老服务信息平台,进行采集分析,并对服务资源进行调配,从而有效提升服务效率;要加大投入做好“智慧养老”硬件配套,简化操作流程,实时监测老年人健康状态,为老年人提供多层次、多样性的养老服务;要加大对老年人智能设备应用的培训,让其了解智能设备的功能,熟悉应用流程。

  注重适老化建设多样性

  市政协委员、普陀区政协教科卫体委主任周艳

  【核心观点】城乡适老化建设是共同富裕示范区先行市建设中的重要一环,我市的社区(村)适老化建设存在服务内容和形式相对单一,城乡之间不均衡、差距相对比较大等问题,需要全社会持续关注。

  【对策建议】一、城市社区要植入“五圈”理念构建老年友好型小区。要建立满足老年人集“健养、乐养、赡养、休养、医养”于一体的“社区乐龄养老生态圈”,引进专业社会组织实现多方位养老服务功能,发挥养老银行作用;要建立满足老年居民生活的“便民商业服务圈”,提供线上线下多种选择的便民生活服务,打通数字鸿沟,实现“老有乐购”;要建立满足老年居民教育学习需求的“文化教育学习圈”,倡导终身学习,实现“老有优学”;要建立满足老年人及残障人士的“无障碍生活圈”,实现“老有安行”;要建立满足老年居民就近休闲健身娱乐的“社区公共休闲圈”,在老年人运动前后进行科学评估,出具个性化运动处方并提供后续健身指导,实现“老有健动”。二、渔农村要倡导“三化”模式继续营造良好养老环境。要探索“菜单化”改造方案,结合渔农村实际和当地老年居民需求,推出基础类、完善类和提升类适老化改造建设菜单,着力满足不同层次老年人的养老服务需求;要加大“社会化”养老服务,通过政策引导鼓励城市养老服务机构或社会组织走进渔农村承接养老服务或协助培育本地化的养老服务机构或人才,促进渔农村养老服务提档升级;要推进“精准化”服务模式,完善养老服务基础设施建设,发挥家庭签约医生作用,进一步将医疗力量延伸至社区和家庭,打通偏远地区养老服务“最后一公里”。

  完善养老服务设施建设

  市政协常委、市住建局高级工程师赵军

  【核心观点】我市老城区区域面积小,人口居住密集,养老资源相对稀缺,服务设施建设成本较高,养老服务设施配置不到位。有关部门要以家庭为基础,以村社为依托,以社会保障制度为支撑,完善养老服务设施建设。

  【对策建议】一、对我市现有的存量住宅小区的居家养老服务用房进行全面排摸。通过排查确保服务用房不被挪作他用,保障服务用房的位置、布局、配套设施等能够按照《舟山市居家养老服务促进条例》的要求达标规范。同时,建议各县(区)落实《条例》精神,查漏补缺,通过购置、置换、租赁、新(改、扩)建等方式分批分类,因地制宜进行完善。二、重塑新建住宅小区居家养老服务用房的审批建设验收等环节,严格落实《条例》中“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”的要求。我市各县(区)在设计方案评审、验收、移交时存在部分项目未邀请有关部门参与的情况。建议未来在编制新的住宅小区项目时能够同步邀请相关部门进行审核,确保居家养老服务用房能够保质保量地落实。三、乡镇(街道)统筹、整合辖区内养老服务资源,建设和管理居家养老服务设施。积极引入第三方公益机构,承接及养老服务用房的常态化运作。将居家养老服务用房的使用与乡镇(街道)、村(社区)的文化礼堂、社工站、党群服务中心、退役军人服务中心等服务站点的功能进行统筹,统一聘请第三方公益机构进行项目化的运作,提升老年人的获得感、幸福感。

  加强养老护理队伍建设

  市政协委员、定海区政协副主席陈礼松

  【核心观点】我市大力发展居家养老事业,在全市各县(区)和镇街道基本建立了区域性居家养老服务中心,大部分村社也建立了居家养老服务照料中心。但是因为人员缺乏,影响了居家养老服务的深入开展。主要存在三个方面问题:一是护理人员数量不足,以非舟山籍为主;二是多数没有经过专业培训,很少人拥有护理专业证书,护理水平比较低;三是劳动强度大,受尊重程度不高,后续人员进入意愿不足。

  【对策建议】一、提高公办养老机构养老护理员基本工资标准。如果只是不低于当地最低工资标准的150%标准,与现行民办养老机构护理员的普遍收入相比,吸引力还不够大,因而也导致公办养老机构的人员流失率更大。二、充分依靠行业协会,促进行业技能培训。国家取消养老护理员职业资格证书后,相关部门推进养老护理技能培训的力度有所减弱,职能部门、行业协会、第三方培训机构之间缺乏有效的衔接,虽然目前也在定期举办养老护理员培训班和救护知识普及培训班,颁发相关证书,远远满足不了行业技能水平提高的需求,基层养老机构的呼声不小。三、加快促进更多人员进入养老服务领域。相关部门要加强对专业人员的职业规划和引领,通过实施激励政策措施,提高养老护理员社会地位和收入待遇;要做好深入的社会认同教育与宣传,提高高尚的人文情操,让护理员获得更多的社会尊重,以此来吸引更多的人员专业从事养老服务,共同推进养老事业发展。

  利用区域优势发展高端养老产业

  市政协常委、浙江海泰(舟山)律师事务所主任陈波

  【核心观点】高端养老产业是社会发展的必然产物。舟山海洋性气候宜人,环境质量上乘,加上普陀山观音道场吸引各方游客,在交通便捷度不断改善的前提下,应谋划今后一段时期高端养老产业的发展。要着手谋划面向今后二十年的商业化高端养老产业规划,构建面向长三角乃至全中国的高端养老产业。

  【对策建议】一、利用瑞金医院舟山分院现有医疗条件,在其周边构建一个医养结合的高端养老机构,既解决本地高端消费人群的需求,更可面对长三角地区,特别与舟山有着渊源的老年消费群体。同时,应招引管理经验丰富的国内高端养老投资者到舟山开办机构,以医养结合为主导,提供高质量的养老服务,形成群体效应。二、利用舟山旅游业之优势,将旅游业与高端养老服务串联起来,通过开发小户型的旅游地产,与高端养老机构结合,既吸引老年人的子女到舟山投资旅游房产,又可将长三角地区老年人群引入到舟山养老,具体可以在新城至朱家尖区段东西快速道两侧选位(如勾山、芦花一带)。三、提供养老产业等政策支持,完善交通配套条件及基础人才的储备。政策支持方面,建议减少高端养老机构投资者的重资产占比,有利于养老产业深入发展;交通条件改善方面,加快南向高铁通道(甬舟)建设速度,尽早谋划北向高铁通道(沪舟)的项目落地,同时增加普陀山机场与长三角地区的航线布局与航班密度。人才建设方面,利用本地(浙江海洋大学、舟山健康旅游职业技术学院、舟山技师学院等)教育优势,着力构建以养老服务(含老年医学)专业人员,为国际化标准管理提供基础人才储备。