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全省改革大会上 这6个地方和单位介绍了哪些经验

2018-01-03  

  在2日举行的全省全面深化改革大会上,杭州、衢州、德清、义乌、诸暨和浙报集团在大会上作了改革经验交流。

  杭州:打破“信息孤岛”

  9593项事项实现“最多跑一次”,不动产登记全流程“60分钟领证”跑出全国最快速度。在实践中,认识到“信息孤岛”是实现“最多跑一次”的最大堵点,数据集中和共享是必由之路。

  破除“思想壁垒”。对内,以目标考核推动数据共享,目前归集全市59个部门的数据,群众办事从“找部门”向“找政府”转变。对外,发布政务数据公开目录,推动公民个人办事事项“简化办、网上办、就近办”,不断提升公共数据资源的普惠化、便捷化水平。

  破除“技术壁垒”。自主研发“杭州市政务数据资源管理系统”,推动全市信息系统、数据库全面整合提升;联合阿里云等13家企业共同推进城市“数据大脑”建设,深化交通治堵领域应用,通过数据推送、接口调用和页面查询三种方式,推动“一个数据用到底”。首批政务服务APP上线86项事项;去年共有969万人次通过统一公共支付平台缴费,其中移动端支付占95%。

  破除“体制壁垒”。成立数据资源管理局,制定数据资源发展战略规划。市、区县(市)两级部门负责人开展“一把手办事体验”。抓住老百姓最急、最忧、最怨的问题,以企业投资项目审批、商事登记、不动产登记和公民个人办事为突破口,提高数据共享的质量和效益。

  衢州:“雪亮工程”建设示范

  全方位、立体式推进“雪亮工程”项目建设,加快实现城乡视频监控一体化,实现重点部位一览无余,人员密集场所、主要交通道路尽收眼底。着力在打破信息孤岛和提升智能化、集成化水平上下功夫,加快构建“城市数据大脑”,横向打通52个部门和智慧环保、智慧城管等13个信息平台的数据资源,纵向打通市、县、乡、村四级综治中心指挥系统,切实做优市级、做强县区、做实乡村,实现数据联网共享,构建社会综合治理大联动体系。

  筹备建立大数据发展局,全力做好大数据整合分析和应用。充分发挥“雪亮工程”在社会治安防控中的作用,通过大数据应用,实现精准布控、提前预警、有效处置。充分发挥“雪亮工程”在基层社会治理中的作用,紧密结合乡镇“四个平台”、全科网格建设,强化数据分析应用,实行网上网下联动,有效防控各类公共安全风险。充分发挥“雪亮工程”在政府治理转型中的作用,实现数据集中共享,为“最多跑一次”改革向纵深推进提供了信息基础和技术支撑,真正让老百姓得到实惠,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

  德清:攻坚企业投资项目审批难点

  德清瞄准企业投资项目审批这一难点焦点,率先开展企业投资项目发改委“一窗服务”和“标准地”两项试点,目前已成功破题、初见成效。

  探索推出“标准地”。“标准地”试点的核心是,以土地要素市场化配置为目标,推动土地集约节约。企业拿地后通过“一窗服务”即可开工,建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。目前,两宗工业“标准地”已成功出让并迅速开工。

  创新开展“一窗服务”。“一窗服务”试点的核心是,深化完善“一窗受理、集成服务”机制,通过用好在线审批监管平台2.0版,提供全程政府代办服务,实现企业投资项目审批开工前“最多跑一次”。

  将两项试点与多规合一、承诺制等改革相结合,达到让企业“省心、省时、省钱”的目标。“省心”:企业投资项目开工前办事平均少跑12个窗口,申报材料平均减少73份以上;“省时”:企业投资项目政府审批时间从18天减为10天,环评编制从40天减为3天,能评编制从10天减为1天,水土保持方案编制从30天减为即办;“省钱”:仅环评、能评、水保三项制度性交易成本合计降低95%。

  诸暨:建立“1+X”容错纠错机制

  以清单形式“个性化”明确容错纠错的适用情形、政策边界和认定标准。宽容改革失误。对干部突破常规的做法或探索性失误,组织上给予宽容激励。在“最多跑一次”改革中,对干部打破信息孤岛和“容缺受理”实施容错免责,在全省率先建起了信息畅通安全共享的“中央厨房”,审批事项“容缺受理”全面落实,实现了“一证通办一生事”。

  在急难险重工作推进中,对干部的一时之过不“一票否决”,为公之失不“重打板子”,推动干部勇于攻坚、善作善成。2016年初,全市危旧房排查之后发现D级危房数量较多亟需整治拆除,我们在落实财产保全等应急措施的同时启动容错机制,各镇街在最快时间内拆除了所有D级危房。一名街道主任因城中村改造中信访较多考核排名落后,按规定本应组织处理,调查核实是因其敢抓敢管所致,根据容错办法予以免责,近期还因实绩突出提拔为镇党委书记。

  消除担当顾虑。一大批中小企业由于历史遗留问题导致无法办理房产证,对仅用于抵押贷款使用的中小企业权证办理进行容错免责,已为1339家中小企业发放权证,实现融资50多亿元。

  义乌:率先探索“区域环评”“区域能评”制度

  靠改革起家,近年承担着15项国家级改革任务的义乌,在省委、省政府“最多跑一次”改革引领下,义乌市针对企业数量多、规模小、环境污染和能耗相对较少,而每家企业单独做环评能评手续繁、时间长、费用高、群众反响强烈的实际,率先探索“区域环评”“区域能评”制度,倒逼政府职能转变,有效降低了企业制度性交易成本,提高了办事效率,优化了营商环境。企业投资项目审批平均缩短36天,平均支出减少46%。

  坚持把环评能评等“多评合一”改革作为聚焦“供给侧”、深入推进“最多跑一次”改革的有力举措,率先在全省启动编制全市区域节能评估和省级以上开发区规划环评工作,编制改革实施方案。环评改革实现省级以上开发区、高新园区的“全覆盖”,同时在全市域推行“区域能评+区块能耗标准”的能评审查制度。目前已完成环评86个、能评85个,项目概算总投资540亿元。

  通过流程再造,通过建立“区域环评+环境标准”制度;实施“清单管理”,建立“区域能评+区块能耗标准”制度;加强事中事后监管,显著提升了改革获得感。

  浙报集团:加快融合发展

  推动传统媒体与新兴媒体融合改革,确保融合改革的正确政治方向,深入推进内容创新、技术创新、体制机制创新,取得阶段性进展和成效。

  加快构建以互联网传播为主要渠道、以报纸传播为重要依托的新型传播格局。在对传统媒体优化整合、办好精品党报及子报刊的同时,全力打造包括各类网站、客户端、微信微博等300多个新媒体,形成核心圈、紧密圈和协同圈“三圈环流”立体传播矩阵,集聚互联网注册用户6.6亿,活跃用户5000多万,是用户规模最大的省级党报集团。

  努力打造数字化智能化新型媒体。自筹1.3亿元研发建成国内领先的智能化传播服务技术平台“媒立方”,荣获全国“王选新闻科学技术奖”特等奖。技术队伍达到1100多人。投资10多亿元拓展大数据产业,省重点建设项目“富春云”互联网数据中心一期项目已于近日落成。

  把体制机制改革作为主动力,全面激发创业创新的强大活力。根据省委文化体制改革部署,较早开始探索采编、经营“两分开”和公司化改革,对经营、技术、后勤等单位进行转企改制,300多人转换事业身份,率先完成经营性资产整体上市,实现了“传媒控制资本,资本壮大传媒”。