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海客谈丨用系统思维统筹城市建设管理

2022.09.29 08:26 一叶扁舟

  全省加快水利设施建设暨“水利+”现场会9月21日—22日在定海举行。与会代表走进五山水利工程(东海云廊生态带),实地感受“水利+生态”、“水利+景观”、“水利+文化”的成果,认为设计理念、建设经验值得在全省乃至全国推广。而从城市经营的更广视角来看,这一被全省水利系统充分肯定的“水利+”示范工程,同样折射出系统思维的魅力,具有在城市建设管理中举一反三的推广借鉴意义。

  “水利+”塑造城市名片

  在很多市民眼里,东海云廊只是定海一处可供健身观光的新晋景观带。直至强台风“梅花”袭来,人们惊喜地发现,城中多处易涝点不再水漫金山,这才意识到东海云廊同时还具有截洪泄洪的强劲功能。其实,整个水利工程还有许多不易察觉的“门道”,比如“东水西调”项目将原先3座各自独立的水库相连贯通,就能通过科学调度有效减少水库溢洪给城区带来的影响,并最大程度地将山洪变成资源。

  毫无疑问,正因水利工程、景观工程的合二为一,五山水利工程(东海云廊生态带)才吸引了全省水利同行的眼球,成为当之无愧的样板工程。“水利+”的优势显而易见:在兴水利、除水害的同时,充分融入人文历史、生态旅游、交通设施等元素,让水利建设投入产出了可观的溢出效应,也就实现了群众利益最大化。把钱用在刀刃上,就要体现在建设工程的综合效益上。

  “水利+”理念,应该是对传统智慧的继承和发展。两千多年前修建的都江堰,就既是灌溉工程、泄洪工程,也是景观工程,2000年被联合国科教文组织列入了世界文化遗产名列,是我国5A级景区。我省建设新安江水电站,同样形成了上游的新安江山水画廊、中游库区的千岛湖风景区、下游的桐庐—富春江景区,至今仍在发展全域旅游、促进共同富裕中发挥着积极作用。

  东海云廊依然在延伸、在提升,也必将日益释放更大的综合效益。值得思考的是,既然水利工程可以通过“水利+”积极向其他公益领域抛出“绣球”,各行各业也同样可以在工程建设中,统筹兼顾地带动城市的整体发展。果能如此,可谓城市之富、百姓之富。

  “单打一”成为民生痛点

  城市建设管理是一个系统工程,每一个项目的实施都会程度不同地挤占环境资源,并与其他项目产生千丝万缕的关系。用系统思维进行高效统筹,有利于有序整合各种需求,高效利用各类资源,从而实现高质量发展。就拿各种各样的“塔”来说,你竖一个、我竖一个,无不需要挤占土地,还在整体上造成视觉凌乱,假如能按“水利+”的模式建一座整合各种发射、架设功能的多功能塔且式样美观,那该多好!

  在现实中,程度不同地存在着只见分工、不见合作的“单打一”现象。尤显突出的是,牵涉到多家部门的“地下工程”建设、改造、维修工程,往往是你方唱罢我登场,致使城市道路反复不断地“开膛破肚”,不但影响车辆通行、店铺经营,还造成噪声、粉尘污染。

  每一次道路开挖都消耗着人力物力财力,表面看上去开挖费用是由各家公共部门买单,似乎没掏老百姓的腰包。但无论是财政还是国企开支,归根到底花的还是全体民众的钱。原本可以用来提升城市品质、改善民生福祉的宝贵资金,无端消耗在了低效重复的“开膛破肚”中,怎不令人痛心疾首?

  因此,当好城市这个“家”,必须不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平,用系统思维统筹城市建设管理,采取切实有效的措施克服“单打一”现象。特别要以整体视野、系统观念使好绣花功夫,通过多一些“水利+”现象,少一些马路“开膛破肚”,更好地经营城市、造福民众。

  抓统筹还须规划引领

  眼下,“智慧城市”建设正在全面推进,并带来了方方面面看得见、摸得着的变化。而从整体和长远来看,“智慧城市”最需要体现在科学规划和系统实施上。从某种意义上说,高智慧的城市规划就是一座城市高质量发展的路线图,也是城市有机更新、有序管理的行动指南。用系统思维统筹城市建设管理,必须坚持规划先行、规划引领。

  事实上,我市新时代城市发展规划早已绘就。接下来的关键就是要抓好统筹实施,确保各地各部门围绕总体规划进行系统谋划、落实无缝衔接,并做到操作过程的成本最低化、效益最大化。强化规划引领的权威性,不但需要建立统筹协调、监督考核、奖惩激励等一系列运行机制,更需要强化法治保障机制,这样才能让规划真正硬起来。否则,操作层面各自为政、随心所欲,再好的顶层设计也难免在各行其是中走样变形。

  就拿群众反响强烈的马路“开膛破肚”现象来说,事实上既有规划引领、又有部门协调,为什么依然导致低水平的重复开挖?无非是缺少法治保障。严格审批报备制度,切实推行“综合挖一次”,对应该协同施工时不参与、事后又重复开挖的行为,必须严格依法规制。该禁止的禁止、该处罚的处罚,才能倒逼有关单位遵循城市规划和建设进程来科学合理地实施管线改造等“地下工程”。

  可以相信,只要牢牢牵住城市规划这一“牛鼻子”,加强统筹协调、落实法治保障,推进智慧管理、使好绣花功夫,必能日益建成高颜值、高品位的现代海洋城市。