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“四张清单一张网”:舟山有哪些新亮点?

发布时间:2016年08月10日 09:57    来源:舟山日报

  ——九评近年来舟山改革经典案例


毛栋 制图

  “四张清单一张网”是一项李克强总理作出批示要求浙江总结经验和做法的改革。其中的“一张网”即浙江政务服务网,还被国务院办公厅作为全国政府网站的范例予以推介,被中国社科院等权威机构评为2014年中国政府网站“最佳政务平台实践奖”并列首位。

  在这项改革中,浙江的荣誉也是舟山的荣誉。因为“四张清单”本身就是全省各市同步推进的一项改革,其“改革核”全省及各市县是相同的;而“一张网”,更是全国首个省市县三级同构并部署在统一云平台上的政府服务网站。

  当然,这并不意味着各地改革的成效就一定会一致。纳入“四张清单”内容有多少,有哪些?“一张网”在各地的使用情况如何,群众对当地政务服务网在便民办事方面的评价如何?这些都是需要分别检验和考察的。

  对于“四张清单一张网”所要达到的成效,有个简明扼要的概括:政府权力清单,梳理政府行政边界,限制政府“乱作为”;政府责任清单,督促政府履行职责,限制政府“不作为”;企业投资负面清单,界定企业行为领域,限制政府“管太宽”;财政专项资金管理清单,管理跟踪资金用途,限制政府“乱花钱”。 “一张网”,则主要体现在方便企业和群众办事,提高办事效率。因此,总起来看,它的成效应该体现在“放、管、服”三管齐下、上下联动,统筹推进各领域改革,在放权上求实效、在监督上求创新、在服务上求提升,加快建设法治政府和服务型政府,促进大众创业。

  如果从这一角度审视舟山的“四张清单一张网”,当前有几个新亮点值得关注:

  第一个亮点是按照 “权责一致、重心下移、减少层级”的原则,进一步加大权力下放力度,市级除保留38项行政许可事项外,将其余116项行政许可事项全部下放给县(区、功能区),市级下放行政许可事项达86%,基本实现了市县同权,下放力度目前属全省最大。

  制订政府权力清单的目的是通过清权达到减权和制权,用政府权力的“减法”,换取市场与民间活力的“加法”,纵向撬动政府自身改革,横向撬动经济社会各领域的改革。减权的方式之一,就是凡直接面向基层、量大面广、由市县管理更有效的事项,一律下放。舟山作为新区,承接省级行政审批事项下放,更需要积极探索和构建与新区行政体制相适应、“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的政府职责体系,行政许可事项基本实现市县同权适得其势、正得其时。

  第二个亮点是责任清单的深化完善。包括围绕市委市政府确定的工作重点,各部门、单位提出年度重点工作目标,纳入责任清单并向社会公示;编制基本公共服务目录,全面梳理和公开部门所承担的基本公共服务项目、服务对象、保障标准、支出责任和覆盖水平;将“双随机”抽查机制作为部门事中事后监管制度的重要措施,严格限制监管部门自由裁量权;围绕优化政府职责体系,研究制定 《舟山市人民政府部门职责管理办法》,对部门职责的配置与调整、分工与协调以及履行等进行明确。

  政府部门责任清单肯定要涉及职责边界的问题,部门的职责都有文字表述,但不见得都能泾渭分明地划界。特别是在市场监管、食品安全、环境保护、安全生产等领域,部门职责交叉的问题比较突出;有的事项本来就规定由多部门管理或配合,这些都应厘清楚河、汉界。上述“责任清单深化完善”中,第二点和第四点都是着眼于对“职责边界”的明确,这有利于进一步落实政府部门的责任。 “宽进严管”是简政放权和政府职能转变的需要,这一改革中既要纠正随意揽权 “乱作为”,又要防止借口放权而 “不作为”。第三点 “规范事中事后的履职行为,严格限制监管部门自由裁量权”,应该出自这一考虑。至于第一点,主要是考察各部门、单位围绕新区建设的举措的落地情况,是颇具舟山特色的“责任清单”。

  第三个亮点其实也是最大的亮点,那就是我市打造全省审批环节最少、速度最快、效率最高城市。从目前来看,“四张清单一张网”最突出的成效,体现在深化行政审批制度改革上。这方面已有专题评论和报道 (详见8月4日本报一版,这里不再赘述。

相关报道:对政府权力“瘦身” 为企业强筋健骨

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标签:清单;职责;行政许可
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