1. 1
  2. 2

代表热议 ->

您的位置:首页 > 代表热议 返回首页

市两会舟山日报会客厅|“最多跑一次”,如何“跑”得更快更好?

2019-02-16 09:41:00 舟山日报

  营商环境就是生产力!

  作为民营经济大省和民营经济强省,我省以“最多跑一次”改革为引领,着力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强省份。

  舟山以先行先试的态度,全力推动“最多跑一次”改革从理念化为实践、由承诺成为现实。“实现‘最多跑一次’全覆盖、事项全进驻、网上申报渠道全开通、投资项目2.0审批平台全应用,80%以上的常办事项实现‘办事不出岛’,100%的一般企业投资项目开工前审批实现‘最多100天’……”

  翻看今年的政府工作报告,我市“最多跑一次”改革已结出累累硕果。

  舟山离一流的营商环境还有多远?如何纵深推进“最多跑一次”改革?

  一年一度的市两会,我们问计代表委员。

特邀嘉宾

陈璟韵

市人大代表、浙江龙源四方机械设备制造有限公司贸易主管

蒋涛

市人大代表、市佳道电子商务有限公司总经理

周艳

市政协委员、普陀区民政局副局长

徐训军

市政协委员、森森集团浙江格池园艺用品有限公司总经理

  【报告摘要】

  深化“最多跑一次”改革。推进社保、公积金等行政服务分中心整合,加快“最多跑一次”事项标准化建设,全面推广“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”。开展商事登记便利化提升行动,实现企业常态化开办1日办结。开展企业投资便利化提升行动,探索用地预审和规划许可审批制度改革,提速中介环节,实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。开展通关便利化提升行动,加速通关网络化、无纸化,推进海关、边检、海事一次联检,确保通关时间压缩三分之一。开展税费办理便利化提升行动,力争平均办税时间提速30%以上。推行能评、环评、地质灾害、水土保持等区域评估制度,推动多评合一、结果互认,原则上不再实施项目评价。全面实施“标准地”制度,打造标准地招商新模式。深化工程建设项目审批制度改革,打造农村住房建设项目审批舟山样板。实现不动产登记全流程“1小时领证”。

  进一步畅通政企沟通渠道

  作为一名企业代表,陈璟韵表示,通过“最多跑一次”改革,进一步优化了营商环境,但目前“最多跑一次”改革还停留在企业找政府阶段,她希望通过深化“最多跑一次”改革,进一步畅通政企沟通渠道,变企业找政府为政府找企业,构建亲清政企关系。

  陈璟韵向记者诉说了企业在经营中的一些苦恼,“政府关心关爱企业的氛围还有较大的营造空间,当企业遇到困难和问题时,能面对面向政府领导反馈情况的机会并不多,有时候,企业不知道应该找哪个部门去反馈遇到的问题。领导干部为避嫌往往选择与企业家拉开距离,企业与政府的关系,往往是清而不亲。 ”

  她还表示,通过“最多跑一次”改革,以前办事部门工作人员办事效率低、态度差等问题大大改善了,但有些工作人员公事公办,不够热情。

  她建议,政府部门通过“最多跑一次”改革,专门设立为企业“面对面”“一对一”服务的网络平台,企业可以通过网络平台,反映企业存在的问题,平台根据企业反映的问题进行分配,指定相关职能部门来解答。“希望政府能主动上门找企业,了解企业,帮助企业。 ”陈璟韵提出,希望政府部门主动作为,面对面、零距离倾听企业声音,摸排问题,解难帮困,不断健全常态化帮扶机制,为企业发展增添活力,打通政企协同推进实体经济发展的关键节点。

  她还建议政府部门推进政策传递、解读和落地工作,“希望政府部门能进一步强化政策宣传解读工作,在相关职能部门设立政策联络员,专人负责涉企政策沟通和解释工作,加大对企业最期盼的法律、税务、投资融资等方面的政策培训解读力度。 ”

  陈璟韵还认为,目前“最多跑一次”改革在信息共享方面还有瓶颈,一个部门有多套系统,硬件、软件相互不兼容。当自行网络平台申报出错或电脑信息统计出错时,只能跑到部门人工窗口去解决问题,有些技术上的问题,人工窗口也无法立即解决。

  她建议在网络平台设立在线客服窗口,当遇到技术上的问题,可以直接咨询网络平台客服人员。

  要让制度真正落地

  “我们公司有很多分支机构,去年办了很多营业执照,在办理过程中,很多事情当场就能办结,大家普遍的感受是,办证越来越便利了! ”

  聊起“最多跑一次”改革,蒋涛啧啧称赞:“通过‘最多跑一次’改革,我市已经实现办理材料精简、办理时间压缩、跑腿次数减少、制度性交易成本降低、市场主体活力增强,政府代办服务方面也很好,老百姓满意度很高。 ”

  就如何深化“最多跑一次”改革,蒋涛表示,我市出台了一般企业投资项目推行高效审批和“告知承诺”制、100%的一般企业投资项目开工前审批实现“最多90天”等一系列制度,但在制度的具体落地执行方面还存在差距,有些企业不了解制度。

  他举例说,我市推行了“五小行业”专窗受理联审联办,对涉及需经两个或两个以上部门办理的餐饮业、旅馆业、居民服务业、洗车业、娱乐业等商事类证照事项试行专窗受理、联审联办,有效减少办事环节和申报材料,缩短审批周期,降低办事成本,实现“五小行业”一窗受理5个工作日内办结。但有些企业因为不了解情况,可能又去各个部门跑。

  对此,蒋涛建议,政府要加强主动服务意识,让这些举措真正能惠及到企业。

  蒋涛提到,还有一些涉及土建类的项目比较特殊,从取得土地到竣工验收整个环节过程比较长,程序很多,不可能一次性办完,整个过程需要到各个部门办理各类事项。针对这种情况,他希望政府部门在获得企业取得土地信息后,能够去对接企业,指导企业,更好地为企业服务,让企业少跑腿,甚至不跑腿。

  以标准化助推“最多跑一次”

  “我市不断深化‘最多跑一次’改革,推出了很多创新性举措,着力打造更优质的营商环境,助力‘四个舟山’建设,但对标衢州等改革先进地区,舟山管理服务标准化建设仍需加强。 ”在接受记者采访时,周艳就加快完善“最多跑一次”标准体系建设谈了自己的想法。

  周艳认为,标准化是推进“最多跑一次”改革的有力载体和工具。优化营商环境,要以“最多跑一次”改革为抓手,实现办理材料、办理指南的标准化、规范化,优化办理流程、强化部门协同,努力减少政府和市场主体之间的信息不对称,消除各种模糊性审批条件和隐性门槛。“有了标准化,群众和企业通过政务服务网查询到办理指南,就可以一次性准备好所需的材料。对政府部门来说,在一窗受理内部流转时,可以根据标准,提升流转速度和行政服务效率,缩短项目审批时间,进而降低企业运行成本。标准化能让企业、群众享受便利,让窗口人员实现有章可循。 ”

  周艳提到,现在我省提出探索“无人审批”,这对“最多跑一次”标准体系建设提出了更高的要求。她说:“无人审批就是要打破有人的流程,这要求数据平台信息必须共享,整个流程也必须标准化,要不然根本不可能实现。 ”“其实,很多部门都有标准化的体系,但要结合‘最多跑一次’的新要求以及老百姓、企业的新需求不断完善。比如,以前提出实现企业投资项目开工前审批最多100天,现在要求提速到最多90天,我们的有些流程就要改进。 ”周艳告诉记者,普陀区民政局早在2017年就根据“最多跑一次”改革要求出台了许多办事指南,但随着新的形势,已修改五六次,“八统一”标准不断在完善。

  在采访时,周艳还提到,我市大力推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革,全面推行“无差别全科受理”,全面实行办证窗口AB岗制度,这都让窗口受理人员从“专科受理”向“全科受理”转变,必须提升受理人员的业务素质。只有业务提升了,才能提升行政服务效率。她还建议,要结合舟山海岛特色继续推进简政放权,深化行政审批制度改革,破解市场准入壁垒,健全中介服务市场,不断优化营商环境。

  助力小微企业轻装上阵

  80后政协委员徐训军在2007年便负责组建了森森集团旗下浙江格池园艺用品有限公司。作为市青年企业家协会的一员,这些年,他接触了不少舟山的青年创业者。在自己经营企业以及与青年企业家接触过程中,他认为,政府部门在为小微企业提供更好创业和经营环境方面还大有可为,希望借“最多跑一次”改革助力小微企业轻装上阵。

  从基础设施上讲,创业者和小微企业在创业时面临的第一个问题是厂房问题。徐训军告诉记者,美国很多公司,比如苹果公司,都是从车库、旅馆里开始创业,舟山很多企业,比如金鹰集团、森森集团,也是从民房、村里的小作坊开始创业。但现在政府管理已经很到位,不允许在民房或没有一定保障的建筑物内进行各种生产经营活动。

  徐训军说,珠三角地区各级地方政府都有很多符合标准的厂房出租,供创业者、小微企业使用,因为厂房出租市场环境成熟,法律政策上有保障,寻找合适的配套厂房也比较容易,但舟山缺乏这样的用地用房环境。

  他建议,按目前舟山的土地价格和各小微企业的实力,适当降低工业用土地规模指标门槛,各乡镇街道规划一处地方集中供小微企业使用。政府寻找合适土地并出资建造标准工厂车间,以产业划分集群让创业者或小微企业“拎包入住”。

  在经营环境上,企业要面对资金、人才、与政府关系等诸多问题。徐训军说,在组建浙江格池园艺用品有限公司时,森森集团提供了软硬件条件,他只需一心把产品开发好、生产管理好、队伍建设好就可以,但现在的创业者、小微企业却没有这样幸运。徐训军希望政府能成立类似于具有集团总部功能的机构,了解、关心小微企业,做创业者和小微企业的保姆和坚强后盾。

  徐训军表示,从长久发展经营上讲,企业需要不断进行技术创新才能做大做强,现在国家也有政策鼓励科技创新、技术改造、产业升级。各级政府也有相配套的政策和资金支持。但目前资金主要流向当地有影响或有良好政府关系的企业,创业者或小微企业这一技术创新最活跃的群体很少能得到这方面的支持。他希望,当小微企业有创业梦想的时候,政府能认真倾听他们的成果介绍、前景展望,对有想法、有技术的特殊人群给予科研资金支持。

作者:马可云