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市两会议政录丨探索边缘海岛养老服务新路子

2019-02-19 09:33:00 舟山日报

  【关键词】海岛养老 创新供给模式

  【建议人】市人大代表 翁宇

  【背景】

  据统计,截至2017年底,全市60周岁及以上老年人口有25.69万人,占户籍人口的26.44%,比例位居全省第一。受产业转移、人口外迁等因素影响,不少岛屿老年人比例更是超过90%,成为名副其实的“老人岛”。在嵊泗黄龙、花鸟等小岛乡镇,甚至出现了“街上每3人中就有1名老年人”的现象。

  当前,老年人对生活照料、精神慰藉、医疗护理、经济救助等服务需求正在迅速增加。翁宇表示,海岛尤其是边缘海岛的养老问题必须引起足够的重视。

  翁宇说,全市各地已全面开展偏远海岛养老服务,全市有9个专业团队为偏远海岛老人提供服务,并继续完善偏远海岛“守护夕阳”养老服务试点工作,但未能起到根本性的作用。“边缘海岛养老服务,仍存在着服务供给能力不足、服务供给集约化程度不够、海岛空巢老人问题突出等情况。 ”

  【建议】

  对于提升边缘海岛养老服务供给的对策,翁宇建议,首先要实行养老服务机构集约化运营。依托现有的公办养老服务机构,建立完善县乡村三级养老服务网络,在确保“五保”和“三无”人员由县级层面集中供养的基础上,将原本分散在各村、供养人数较少、亏损较大的村社养老服务机构进行集约化管理,选择本乡镇规模较大、功能较为完善、老龄人口相对较多的社区,建立综合性老年照料中心,将其他亏损较大、供养人数较少、功能不全的村社老年照料中心的资源整合,实现资源的集约化、作用最大化,最大限度减少村社养老机构的亏损和服务保障不足等问题。

  同时,要不断创新、改革居家养老模式。一方面,进一步扩大居家养老服务的补贴面,增加补贴额,引入或增加更为全面的居家养老服务内容;另一方面,做大做强“银龄互助”的模式,发挥健康低龄老人“年龄相近、性情相投”的优势,从结对关爱高龄、空巢、独居、失能等有特殊需要的老年人入手,为需要帮助的老人提供力所能及的邻里守望、生活照顾、精神关爱。

  此外,还可结合产业探索“以房养老”模式。结合海岛地区旅游和民宿等产业的蓬勃发展,以及农村宅基地三权分置的逐步推行,在确保老年人有合适住所的前提下,由政府收购老年人房屋使用权用于民宿建设、旅游开发等,收购所得资金用于老年人养老,从而破解部分老年人因家庭财力问题导致养老难、难养老的问题。他表示,还可在推动基层医养融合发展、引入市场运作主体等方面,开展海岛养老服务长效模式的探索。

作者:朱申路