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两会关注丨做好“店小二”服务,优化营商环境

2019-02-18 15:00:00 舟山晚报

  做好“店小二”服务,优化营商环境

  代表委员建言:结合地方发展特点,在营商环境持续优化上作出积极探索

  良好的营商环境是增强企业发展信心和竞争力的重要因素,也是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。

  这几年,对于优化营商环境,舟山一直在行动。代表委员们认为,优化营商环境是最持久、最强劲的制胜之道。通过营商环境的“进”,来带动实现经济运行的“稳”,从而可持续吸引一流人才、高端项目、优秀企业,更好实现高质量发展,为新区再出发营造更好更优的发展环境。

  提高政策扶持“精准度”

  经济发展要有活力和竞争力,不仅需要“顶天立地”的大企业,更需要“铺天盖地”的小微企业。对于扶持小微企业,最重要的是怎么推进优惠政策落实、兑现。

  民进市委会在《增强我市小微企业优惠政策“获得感”的提案》中指出,当下,各级政府在制定优惠政策时,资源供给方面倾向于重大项目或重点企业,对促进中小企业发展在用地政策、人才引进、技术改造、融资渠道、贴息贷款、集聚发展、品牌建设等方面还缺乏有力的奖励扶持。即使有针对中小微企业的扶持政策,其门槛也设置过高,而且有些政策变动过频或期限太短。

  同时,出台的部分政策还不够公平。以税收优惠为例,优惠手段单一,局限于所得税、增值税、营业税,其它税种涉及很少或并未直指核心问题。企业重视的房产税、城镇土地使用税等小税种优惠较少。规上企业的政策扶持手段渠道较多,资质好的企业享受多重优惠政策,行业冠军成为各部门争相奖励的对象,但资质略低的企业则基本“靠天吃饭”,没能享受到政策利好。

  民进市委会建议,要加大政策的调研论证力度,对政策目标范围企业广泛开展调研,对症下药提供有力帮扶,增强政策的针对性和操作性。同时,要提高服务效能,对政策进行优化简化。要设立严格缜密的审查程序,建立评估监督机制和定期联系交流机制。对企业反映的实际困难和问题进行分类处理,帮助企业协调及跟踪落实,进而细化政策并有效贯彻落实,有效扶持企业。

  纵深推进“最多跑一次”改革

  市政协委员周艳在今年的提案中提到:优化营商环境,要纵深推进“最多跑一次”改革。她认为,在新的起点上深化“最多跑一次”改革,就要进一步做好简政放权的“减法”,做强日常监管的“加法”和优化服务的“乘法”,全力攻克“信息孤岛”等改革难题。

  “最多跑一次”改革是以方便群众和企业办事为出发点和落脚点,以结果导向倒逼改革过程,进而撬动一系列政府自身改革,降低制度性交易成本。但对标我省“最多跑一次”改革的先进地区,舟山依然存在制度性交易成本偏高、管理服务标准化建设需加强、法治清朗的营商环境建设不够等问题。

  周艳建议,要结合舟山海岛特点,继续推进简政放权,深化行政审批制度改革,破解市场准入壁垒,健全中介服务市场。以“最多跑一次”改革为抓手,大力推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革,全面推行“无差别全科受理”,全面实行办证窗口AB岗制度,实现办理材料、办理指南的标准化、规范化。

  “在加快完善‘最多跑一次’标准体系建设中,我市还可以积极探索‘无人审批’模式,以制度形式巩固改革成果,补齐制度短板。”周艳说,营商环境既是竞争力,又是生产力。“最多跑一次”改革既有量的要求,避免群众和企业多头跑、重复跑,又有质的飞跃,能全面提升政府效能,激发创业创新活力。

  打破交通瓶颈,降低物流成本

  曾经,交通不便是制约舟山经济发展的最大“瓶颈”。舟山跨海大桥的建成通车,打通了物流运输的通道,也畅通了人才、业务往来的渠道,给我市各个领域带来了广阔的市场空间和新的发展机遇,实现了从海岛时代到自贸区时代的跨越。

  市人大代表王成东发现,目前舟山跨海大桥的收费远高于同类型大桥,过高的收费标准在一定程度上制约了舟山经济的发展。

  “以一类小型车为例,舟山跨海大桥对小车收费100元,每公里是4.34元。而杭州湾跨海大桥小车单程收费80元,每公里是2.22元;东海大桥小车单程收费是20元,每公里是0.615元;青岛跨海大桥对7座及7座以下客车收费50元/车次,每公里是1.2元。”王成东说,运输成本的增加导致同类产品市场竞争力减弱,吸引知名企业落户没有底气,也制约了我市的人才引进和培养。

  王成东认为,交通收费标准的合理设置,将降低各行业物流成本,能促进重大项目建设、产业转型发展,增强招商引资力度,是优化我市营商环境的基础保障。

  王成东建议,降低舟山跨海大桥的收费标准,并在鱼山大桥建成通车和宁波舟山港主通道项目建成前充分调研论证,考虑免费或低收费标准,以使舟山无缝接轨宁波和长三角经济。同时,充分考虑各行业交通运输成本,针对各行业的具体情况制定相应的大桥收费优惠政策,吸引企业落户。

  缓解中小企业融资难问题

  近年来,舟山中小民营企业在数量、吸收劳动力、实现利润、增加税收等方面都有了较大增长。然而,我市民营企业遇到的困难和问题也日益增多,其中一个就是“融资难”。

  “据我所知,很多民营企业受资金限制及担保连带责任影响,难以发展壮大,甚至背上了非自身因素的沉重债务风险。”市人大代表王军安认为,要缓解中小企业融资难问题,应尽快建立民营企业融资评价机制,对财务制度健全、诚信守法、发展走向良好的民营企业采取和国有企业相同的贷款待遇,取消“不动产抵押+个人担保”的双重担保模式,区分企业家个人财产和企业法人财产,有效保护企业家的合法财产。同时加快推行“无还本续贷”,让资信良好的企业切实降低贷款成本和风险。

  “解决了民营企业的融资难题,就是优化民营经济的发展环境。”王军安说,稳定、公平、透明、可预期的营商环境,不仅能让民营企业吃上“定心丸”,为民营企业提供更多发展机会与空间,更好激发企业活力,也将树立起政府部门真心为企业服务的形象,为舟山经济持续发展提供有力支撑。

  提升数字化政务服务水平

  近年来,随着云计算、大数据、物联网、人工智能等为代表的新一代信息技术迅速崛起,新一轮科技革命与产业变革孕育兴起,新的经济形态——数字经济正在形成。

  “舟山地理位置偏远,经济体量不大,数字人才严重缺乏,可以说是全省数字经济发展的‘贫困区’。”市人大代表薛鹏举说,我市应该抢抓数字经济发展机遇,加快实施政府数字化转型,推进数字产业化和产业数字化,以科技管理手段助力优化营商环境。

  薛鹏举建议,加快政府数字化转型,建立市县二级共建共享的数据资源体系、协同有效的政策保障体系、科学统一的标准规范体系、数字化专业人才体系、面向未来的组织管理体系等,提升政府治理体系和治理能力现代化,打造营商环境优良、宜居体验满意的现代城市。

  同时,大力推进智慧海洋示范区建设,加快产城融合发展,积极争取海洋立体观测网、通信网、数据中心、运维保障中心等方面的示范项目落地舟山,争取建成海洋大数据中心,服务壮大我市海洋特色高新技术产业,打造一批海洋特色明显的创新项目,充分发挥科技创新在高质量发展中的引领作用。

  营造国际化人文环境

  市政协委员龙亨国建议,新区应成立专门的营商环境建设监督部门,以需求为主导,以制度创新为抓手,努力打造新区市场化的公平竞争机制。对标全球一流港口城市,每年对新区进行营商环境“体检”,包括自然环境、投资环境、公共服务环境、社会治安状况、交通及物流环境、人力成本、法律政策等方面,找准企业的痛点,制定一个全面系统的营商环境制度,努力打造一流的港口城市硬件和优越的营商环境。

  龙亨国还认为,在主抓大型核心产业的同时,加大服务业市场开放的力度,让舟山新区在现代服务业市场开放方面走在全国前列,推行旅游、购物、健康医疗、文化娱乐、教育、航运等产业的自由贸易政策,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境,扩大新区外向型经济优势。

  为提升城市生活品质,促进对外的联系、交流。建议从学校、医院、人居环境、社会服务等全方位打造国际花园城市,比如在城市广告、标牌等地可采用双语或多种语言提示,营造一种国际化生活氛围,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境,扩大新区外向型经济优势。

作者:陈斌娜;翁履平;徐家诚;石艳虹;朱丽媛;陈颖丹

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