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市城管局2018年工作回顾和2019年主要工作安排

2019-02-13 08:43:00 舟山网-大海网

  2018年,全市城管系统紧紧围绕市委市政府工作大局,以城乡环境综合整治行动为抓手,积极投入“品质舟山”建设和全国文明城市创建,城市管理水平有了新的提高,城市面貌发生了新的变化,“一年一个样,五年大变样”的愿景有了良好的开端。

  一、2018年工作回顾

  (一)全力助推全国文明城市创建。根据我局涉及的15个创城专项工作组任务,市局制定了创建全国文明城市工作分工方案,建立局领导带班分片督察等制度。重点抓好牵头负责的主次干道、商业大街沿街店铺专项整治工作,相继组织开展了城市人行道障碍物集中清除行动、城区人行道清障“秋风行动”、社区菜店整治集中攻坚行动、城区流浪犬集中收捕行动、小广告整治等专项工作。自8月初开展整治行动以来,两区两委共查纠跨门(占道)经营15828处,清理乱堆乱放杂物1651车,约计2240余吨,清理牛皮癣12110处,清理户外广告招牌9704处,拆除乱搭乱建1327处,约计2.2万平方,机动车违停贴单31293辆,拖离违停机动车6875辆,非机动车4550辆,处理张贴小广告123起,停机351部,收捕流浪犬1439只。共施划机动车泊位15683个,非机动车泊位5754处,可供5万辆非机动车停放,共设置隔离栏32公里,隔离桩5800根,更新标识标牌570块,施划道路标线5.5万平方米。

  (二)深入推进市区管理一体化体制机制建设。在城市管理和城市执法二项职能有效融合的新情况下,积极推进一体化城市管理体制机制。一是重新调整了市城市管理委员会。建立了城市管理联席会制度,召开了城市管理联席会议,对城市管理中涉及多部门联动的问题及时进行协调解决。二是积极开展城市管理标准体系建设。扎实推进《城市管理导则》编制工作,目前,环境卫生、市容、市政公用设施、园林绿化等4个方面的管理标准已经出台,初步形成城市管理标准化体系,为提升城市管理精细化水平夯实基础。三是积极推动城市立法。重点开展对市容市貌管理条例、城市绿化、户外广告管理等条例的研究工作,从立法、标准、机制等多方面推进城市管理水平的提升。

  (三)持续推进城乡环境综合整治行动。在去年城乡环境整治大行动的基础上,今年以来我局继续牵头组织开展以十大整治行动为内容的新一轮城乡环境整治行动,取得了新的成绩。10条精品示范街(路)建设有效推进,“两非”车辆、马路市场,“滴冒抛洒”,废品收购站得到进一步规范提升,492家社区菜店共提升改造381家、取缔111家,232个公共厕所、28家公园得到全面规范提升,公路沿线水果流动销售摊点基本绝迹,隔离栏提升改造63.5公里,施划停车位15000余个,沿街停车难问题得到明显缓解,有力助推了全国文明城市创建的有效开展。

  (四)全力开展国家园林城市创建行动。国家园林城市创建是今年市政府确定的重点工作,根据创建要求,精心制定创建方案,加强对县区的协调指导,先后组织召开了3次全市创园推进会,抽调了17名业务骨干成立了创园办公室,有效推动全市创园工作深入开展。一年来56项创园目标全面推进,10月8日-9日,省建设厅组织专家组对我市国家园林城市创建进行了初审检查,对我市创建工作给予高度肯定,顺利通过国家园林城市省级评审,为明年国家园林城市评审工作顺利通过奠定了基础。

  (五)深入开展城镇生活垃圾分类处理行动。根据省委省政府的统一部署,精心开展以“五大行动”为主要内容的城镇生活垃圾分类处理行动,全市垃圾分类工作扎实有效开展。一年来,本岛城区分类覆盖面达到90%,实际达到93%,岱山、嵊泗县城分类覆盖面达到30%,实际达到90%,全市生活垃圾增长率较去年控制在3.5%以内,资源化利用率达到95%,无害化处理率达到100%,各项指标全面达到或超过省定指标,我市生活垃圾实行全域焚烧的做法得到省住建厅领导的充分肯定。

  (六)全面加强市政设施运行管理。管理职能全面划转后,市局加强与相关部门的衔接沟通和调研,围绕市政设施运行管理全面开展指导、监督、管理工作。牵头制定出台“证照分离”改革方案,指导开展“证照分离”改革试点工作,排水许可管理工作扎实推进,共计排查各类纳管排水户6000余户,共计核发排水许可证98份,基本实现各县区、功能区6大类排水类型全覆盖;城区“排涝水”方面,综合整治河道、提标改造雨污分流管网、清淤排水管网等各项指标均已完成或超额完成年度任务,我市首个污水PPP项目“舟山市污水处理厂工程PPP项目”有序推进;城镇燃气管理工作稳步推进,完成燃气管道铸铁管网改造6.6公里,瓶装燃气实名制登记率、气瓶信息化监管率均达到100%,;进一步规范互联网租赁自行车停放,督促企业加大运维力量投入,利用GPS电子围栏技术推行“推荐停放点”和“禁停区”,首批“推荐停放点”目前己在APP端正式上线。

  (七)加快智慧城管信息化系统项目建设。在市委市政府的高度重视下,经过近一年的建设,一期投资1200万的市智慧城管指挥信息系统建设完成,智慧城管指挥中心、日常管理平台、应急指挥平台、公共服务平台等“一中心四平台”的架构已基本建成。今年试运行以来,本岛定海、普陀、新城区域按照事(部)件立案结案规范标准,共立案39879件,结案36744件,结案率92.1%,受理数、立案数均是去年同期实行数字城管时的近3倍,处置速度提高了30%,结案率提升近10%。

  (八)扎实推进基层中队“三化”建设。根据省住建厅、省编办、省财政厅、省人社厅、省法制办联合出台的《关于全面加强市县综合行政执法部门规范化建设的意见》精神,今年5月,市局在深入调研的基础上,提交市政府常务会议审议通过《关于开展全市综合行政执法队伍“三化”建设意见》,成立了“三化”建设领导小组,对14项主要任务进行了责任分解,制定下发了《全市综合行政执法中队“三化”建设三年行动计划(2018—2020年)》及建设标准,力争通过几年的努力,努力打造一支敢于担当、作风顽强、能打硬仗的城管铁军。

  二、2019年主要工作安排

  2019年,要紧紧围绕市委七届四次会议确定的“以新型城市化为方向,建设品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市”的发展定位以及“品质舟山”建设确定的目标要求,抓住机遇、创新理念、克难攻坚,主动作为,具体工作思路是:突出“一条主线、组织三大行动、推进五项重点工作”,力争城市管理“一年一个样,五年大变样,城市管理工作水平有新提升、新突破。 “一条主线”即以全国文明城市创建为主线,确保创城工作走在全国前列。“三大行动”即精心组织开展城乡环境综合整治行动、国家园林城市创建行动、城镇生活垃圾分类处置行动,全面提升新区城市形象和品质。“五个重点”:即抓好以下5个方面的工作:

  (一)精心组织新一轮城乡环境综合整治行动,全力助推全国文明城市创建。以创建全国文明城市为契机,以“洁美杯”竞赛活动为抓手,精心实施“短平快”的各项攻坚行动,主要从三个方面确定新一轮的“八项”整治行动。一是围绕创城开展针对性的整治。内容上紧密结合创城的具体标准,区域范围上突出本岛二区二委。二是既要体现延续性,又要根据新情况解决新问题。三是在长效机制建设上取得突破。尤其是结合前二年整治中发现的问题和短板,加快建立完善相关管理体制机制。围绕上述三个方面,对明年城乡环境综合整治大会战,提出实施新的“八项行动”:精品示范街(路)创建行动、背街小巷整治行动、“社区菜店”整治提升行动、生活垃圾处置能力提升行动、城区洗车业规范整治行动、城区人力客运三轮车清退行动、犬类管理整治行动、居民小区车棚车库整治巩固行动。

  (二)以市区一体化为引领,加快建立完善城市管理体制机制。根据市委七届四次会议俞东来书记提出的关于加快市区一体化建设部署要求,积极探索在城市管理和城市执法二项职能融合的新情况下,围绕加快建立品质高端的目标,积极推进一体化城市管理体制机制建设。一是推进《城市管理导则》运行完善,实现全市同一标准体系管理,着手制定城市管理绩效评价考核奖惩办法,并纳入市对各县区功能区的考核体系。二是强化城市管理联席会议机制,及时梳理解决存在问题短板。重点围绕扫黑除恶专项行动、污水处理排放、犬类管理、环卫保洁、小餐饮油烟排放、滴漏抛洒、建筑垃圾污泥处置等突出问题的机制研究。三是加快市政、园林、环卫管理职能与执法职能的进一步理顺融合。根据去年市委市政府关于城市执法和管理职能融合的要求,以机构改革为契机,进一步加强功能区管委会执法与管理职能的有效融合。同时加强市公用事业管理中心职能,借鉴团鸡山垃圾焚烧厂及广州、厦门、杭州的做法,对涉及全市性的一些重要公用事业设施,由市级统一规划建设管理运行。

  (三)突出严查严管,提高城市管理法治化水平。充分践行城市是管出来的理念,明年着力在严查严管上发力,重点抓好几个方面:一是全市城管系统开展城市管理执法年行动,实施定执法重点、定办案指标、定岗位责任、定刚性措施的四定执法行动,重点围绕文明城市创建中的突出问题开展针对性整治。二是深入开展城镇生活垃圾分类处置行动。根据省分类办2019年五大行动任务指标,研究制定我市具体工作目标。按照走在全省前列的要求,进一步明确各职能部门职责,加大投入,完善机制,创新手段。尤其是根据舟山特色,在居民区垃圾前端分类投放、垃圾中转压缩站建设和全域垃圾焚烧发电上要创出舟山特色,打出舟山品牌。三是全力开展国家园林城市创建。在去年顺利通过省测的基础上,重点抓好9座山体公园建设推进、卫星遥感补缺、台账资料完善,进一步查漏补缺,确保创建成功。四是严格落实排水许可制度、居民小区零直排试点和城镇燃气实名制信息化工作,抓好共享单车、公园广场、公共厕所、路灯规范化管理,确保市政公用设施安全有序运行。

  (四)以智慧城管指挥中心为龙头,全面提升城市管理精细化水平。经过近一年建设,目前市区二级智慧城管指挥系统已投入试运行,效果初显。下步要立足“做大、做精、做亮”市级智慧城管指挥中心,加大专业力量配置、功能开发和运行机制建立完善,使之成为新区城市管理的指挥中心、协调中心、信息中心、联动中心。重点抓好几个方面:一是加快建设,实现城市建成区智慧指挥系统全覆盖。进一步加强已经建成的市级中心与定海、普陀、新城分中心的全面运行和功能开发,完成岱山、嵊泗、普朱、金塘、六横、集聚区分中心建设并联网。二是加强资源共享和平台联动。在目前已实现与公安12000多路视屏探头共享的基础上,进一步实现与交通、经信、住建、环保、民政、气象、通讯等职能部门的信息资源的共享。要加快与12345、基层四个治理平台的双向互通,建立高效便捷的联动机制。三是以政府数字化转型为契机,加快城市市政设施终端物联网设备的建设投入。重点是执法车辆、环卫设施、垃圾智能分类、地下管网、窨井盖、路灯、排污口、停车位、人脸识别、无人机使用等方面的智能设备的投入。四是加大功能开发和技战法研究。推进智慧城管基础模块功能升级,智慧街面、市政、环卫功能扩展,开发城管处置APP,使得平台功能更加适应城市管理实际需求,数字标识、物联网传感器能更好的与智慧城管融为一体。

  (五)以基层执法中队“三化”建设为突破口,提升队伍管理执法能力。针对城管队伍整体素质不高,执法不规范,保障不到位的现实问题,进一步强化教育培训,优化督察方式,提升执法水平,通过走访调研、结对帮带、业务指导、解决问题等方式全面提升建设力度,重点开展好几项工作:一是开展基层执法队员全员集中封闭训练。计划安排500名基层执法队员分5期进行训练,加快提升综合素质。二是开展以执法办案为主要内容的练兵竞赛活动,努力培养一批办案标兵和办案能手。三是在今年基础上再确定10个以上基层执法中队开展“三化”建设,按照建设要求,重点解决基层一线的办案场所、执法车辆、执法记录仪、城管通等信息化装备,努力提高基层中队执法保障和办案环境,建议市级加强对基层创建经费给予支持倾斜。四是严格管理,提升队伍执法形象。要在全系统确立“城市管理让生活更美好”的城管价值追求,围绕打造敢于担当、作风顽强、能打硬仗的城管“铁军”的要求,规范执法养成,强化督察监管,严格队伍教育,完善执法辅助人员管理规范,力争通过几年的努力,城管队伍执法形象有明显提升。

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