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市农业农村局2018年工作回顾和2019年主要工作安排

2019-02-13 08:58:00 舟山网-大海网

  一、2018 年工作回顾

  (一)在发展海岛现代农业上取得新的进展。 

  一是抓好农业重点工程建设。制定新区现代农业发展三年行动计划,扎实推进省级现代农业园区、田园综合体和省市重点农业乡镇建设,推进海岛农业提档升级。定海现代农业园区完成马岙社区村风情乡村和T形农业景观带建设,累计投入资金4.72亿元;普陀展茅省级田园综合体完成一期建设,投入资金6937万元,获省级“最美田园”称号。普陀展茅街道获评全省首批特色农业强镇;完成定海岑港、普陀展茅和岱山岱西首批3个市级重点农业乡镇建设。定海区成功列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单,定海、普陀列入省部共建乡村振兴示范县创建推荐名单。 

  二是推进农业产业转型发展。抓好“菜篮子”基地建设,完成1096亩市级蔬菜基地提升改造,新增绿色食品生产基地2171亩,超额完成市政府民生实事项目。启动定海华晟万头牧场改扩建工程,超额完成年度任务,新增省级美丽牧场3家。推进杨梅博览园建设,举办了普陀佛茶文化节、晚稻杨梅擂台赛等活动。有序推进盐碱地水稻试种工作。以本岛北向疏港公路沿线等为重点,实施景观农业面积10225亩,建设农田创意景观8个。 

  三是加强农业绿色防控和安全监管。持续深化农业面源污染治理,关停污染养殖场13家,完成11家规模猪场封闭式集粪棚改造;超额完成省定化肥农药减量增效指标,建成6个氮磷生态拦截沟渠系统。持续加强农林业公共安全监管,严密防控非洲猪瘟疫情,开展“大棚房”问题专项清理整治,实现省级农产品质量安全放心县创建全域化。 

  (二)在全域建设美丽乡村上取得新的进展。 

  一是全面实施村庄品质提升行动。制定美丽乡村建设三年行动计划,坚持因村制宜、彰显特色,整体推进美丽村庄、美丽风景线、美丽庭院建设。重点完成18个省市美丽乡村精品村、4条主题风景线,2个省级历史文化保护利用重点村和3900户美丽庭院创建,共投入建设资金1.94亿元。 

  二是强势推进整洁村庄专项行动。制定实施整洁村庄二年专项行动,围绕环境卫生、乡容村貌、基础设施、绿化美化、长效管理等5大类项目,以“洁美杯”环境整治竞赛为载体,强势推进渔农村人居环境综合整治。全年完成177个渔农村社区村环境整治任务,累计清理陈年垃圾7.1万余吨,参与整治的干部群众达10.8万人次。建立健全长效管理机制,印发《舟山市渔农村环境卫生长效管理指导意见》,督导县区、功能区建立落实长效机制。 

  三是成功创建国家森林城市。持续推进森林舟山建设,成功荣获“国家森林城市”称号。全年实施平原绿化面积1643亩、建设珍贵彩色健康森林1.54万亩、新植珍贵树39.27万株,超额完成年度任务;在本岛打造了500亩集中连片彩色景观林。成功创建省级森林城镇5个、“一村万树”示范村7个。 

  四是有序推进渔农村生活垃圾分类处理。新完成渔农村生活垃圾分类处理村85个、提升村3个,投放分类垃圾桶4.57万余套,超额完成省政府民生实事项目,全市农村生活垃圾分类收集行政村覆盖面达到75.68%。完成2014-2015年度实施的渔农村生活污水治理村的集中排查和整改工作。 

  (三)在服务渔农民创业增收上取得新的进展。 

  一是规范提升渔农家乐等新兴业态。制定出台加快推进渔农家乐转型升级等系列政策意见,推动渔农家乐规范提升。全市提升建设市级渔农家民宿特色村7个、渔农家精品民宿500家。全年渔农家乐接待游客1167万人次、实现营业收入28.29亿元。打造线上线下相融合的农产品展销平台,舟山市名特优农产品体验中心和“海山农汇”特色农产品网销平台开业运行。 

  二是全面消除省定集体经济薄弱村。扎实开展村企结对帮扶,全市189家企业与174个渔农村社区完成结对,实现集体经济薄弱社区村企业结对帮扶覆盖率、扶持项目覆盖率和项目启动率三个100%。创建渔农村集体经济发展示范社区10个。全市所有村(股份)经济合作社年收入达到10万元以上,其中经营性收入达到5万元以上,省定集体经济薄弱村全部消除。 

  三是精准开展低收入渔农户帮扶。开展低收入渔农户三年帮扶救助计划,精准施策,有就业意愿的低收入渔农户基本纳入就业帮扶。2018年,全市低收入渔农户人均可支配收入达到16557元,居全省首位,同比增长12.1%;重点帮扶的低收入渔农户83.4%家庭人均纯收入达到1.2万元以上。加强渔农村实用人才培养,全年培训渔农村实用人才和新型职业农民5396 人。 

  (四)在深化渔农村改革上取得稳步进展。 

  一是深化农村宅基地制度改革。在岱山县开展宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革试点,通过适度放活宅基地和农民房屋使用权,引导社会资本进入,有效利用闲置农房,发展乡村新兴产业。 

  二是推进农村土地承包经营权改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。创新土地流转机制,在定海岑港、普陀展茅、岱山高亭各完成1家土地股份合作社试点。推进土地集中连片长期流转,全市土地流转总面积达7.94万亩,其中流转给10亩以上规模经营户的面积达4.45万亩。稳步深化渔农村产权制度改革,逐步扩大渔农村股权质押贷款试点范围。 

  三是实现国家级重点公益林跨区域调整。针对我市国家级公益林比例过高、经济发展与生态保护矛盾较大的实际,通过向省林业局积极争取,经省政府和国家林草局批准,同意我市核减国家级公益林4.8774万亩,且全市所有39.27万亩国家一级公益林等级全部调整为国家二级,有效解决国家公益林审批占补难题,为新区重大项目落地提供要素保障。 

  (五)在推动乡村振兴战略落地上取得初步成效。 

  积极履行乡村振兴牵头抓总职责,编制全省首个市级乡村振兴与美丽乡村升级版战略规划。构建以党委政府主要领导任组长的市、县(区)乡村振兴工作领导体制。制定《2018年舟山市实施乡村振兴战略任务清单》,印发《2018年舟山市乡村振兴工作考核办法》,强化实绩考核和清单式管理。建立市领导联系乡村振兴示范村工作制度,建立项目党建和“比学赶超”工作机制,以点带面督导推进乡村振兴战略落实。优化乡村振兴工作指导员选派机制,全市309名乡村振兴工作指导员到社区村指导工作,实现到村指导全覆盖。建立乡村振兴督查机制,定期开展督查通报。 

  二、2019 年主要工作安排 

  2019年,全市农业农村工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省委农村工作会议和市委七届六次全会精神,围绕乡村振兴“20字总要求”和“五个振兴”要求,解放思想,大胆探索,勇于创造,全力实施乡村振兴战略,主动融入长三角区域一体化建设,努力打造“诗画浙江”的海岛样板。重点抓好以下五方面工作: 

  (一)做好“农”的文章,打造高效生态的现代农业。 

  一是深化农业“两区”建设。继续推进定海省级现代农业园区、普陀展茅田园综合体建设,启动实施5个省市特色农业强镇、重点农业乡镇建设,着力在集聚、特色、精品、融合上下功夫,提升海岛现代农业发展水平。突出民生功能,打造一批布局合理、设施完善、环境整洁、优质安全的精品蔬菜基地和特色农业基地,打响舟山名特优品牌,创建“三园一基地”面积3000亩,完成定海华晟牧场主体工程建设。 

  二是推进农业绿色发展。突出生态功能,积极推广应用符合海岛实际的高效生态种养模式,推进绿色农业发展,启动创建省级农业绿色发展先行县(区)2个、先行区3个,市级先行区12个。深化畜禽养殖污染治理,创建定海区省级畜牧业绿色发展示范县,新增省级美丽牧场2家。深入推进“大棚房”专项清理整治,建立长效管理机制。加强农产品质量安全监管,加强非洲猪瘟等重大动植物疫情防控,全市地产农产品省级质量安全监测合格率稳定在98%以上。 

  三是实施美丽农业建设行动。突出景观功能,以本岛北向疏港公路等主要交通干线为重点,优化农作物布局,注重规模集中连片、品种色彩搭配,打造万亩农业景观带,构筑起美丽乡村的靓丽风景线。集中打造马岙稻田景观、展茅自在田园、金塘李子苑等一批“最美田园”,建设创意景观农业点9个,推动农业与文化、旅游深度融合。 

  (二)做好“美”的文章,打造“千万工程”升级版。 

  一是提升美丽乡村建设品质。深化“千村示范、万村整治”工程,深入实施美丽乡村建设三年行动计划,坚持规划引领、因村制宜,突出一岛一韵、一村一品、一户一景,努力打造一批独具韵味的美丽乡村。重点创建定海马岙社区村、普陀黄杨尖社区村、朱家尖莲花社区村等省级美丽乡村精品村9个、市级精品村14个,主题风景线5条和美丽庭院3900户。 

  二是提升渔农村人居环境质量。全域实施整洁村庄两年专项行动,通过“洁美杯”竞赛等有效抓手,促进渔农村人居环境质量全面提升。重点完成66个社区村环境整治和52个社区村垃圾分类处理工作,基本实现整洁村庄行动和生活垃圾分类处理建制村全覆盖。注重治管并重,督促县(区)、功能区健全落实长效管理机制,建立管理队伍。 

  三是加强历史文化村落保护建设。保护乡村自然风貌和历史文化资源,让渔农村更具乡土韵味、更多自然景致,重点完成定海柳行、朱家尖樟州2个省级历史文化村落保护利用重点村建设。结合全国文明城市创建,协同推进现代乡村文明建设,重点围绕渔农村人居环境治理,指导各地制定完善有约束性、操作性、接地气的村规民约,建立“黑红榜”等奖惩机制,逐步养成渔农民文明良好的生活、生产习惯。 

  (三)做好“融”的文章,促进渔农民增收致富。 

  一是推进乡村产业融合发展。启动定海区全国农村一二三产业融合发展先导区和定海、普陀省部共建乡村振兴示范县创建,打造乡村振兴“海岛样板”。充分挖掘农业产业功能和美丽乡村的价值,积极培育创意农业、农耕体验、农村电商等新业态新模式。抓好渔农家民宿特色村和精品民宿的提升建设,推动渔农家乐转型升级、优质规范发展,创建市级渔农家精品民宿300家。加大我市特色农产品、渔农家精品民宿和乡村休闲旅游品牌建设和宣传推介力度,积极融入长三角区域一体化建设。 

  二是引导各类人才向渔农村集聚。培育壮大渔农业龙头企业、专业合作社、家庭农场和职业渔农民,制定完善相应扶持政策,建立健全紧密利益联结机制。新培育市级以上规范化渔农民专业合作社等新型经营主体10家以上;完成渔农村实用人才和新型职业农民培训5000人次以上。积极推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村,激发农业农村创业创新活力。做好乡村振兴工作指导员选派工作,加强管理,提高服务实效。 

  三是打好低收入渔农户增收攻坚战。全面实施低收入渔农户高水平全面小康计划,构建促进低收入渔农户稳定增收的长效机制,着力提高精准帮扶质量,提升低收入渔农户增收能力、自我发展能力。确保低收入渔农户人均可支配收入增长10%以上,有劳动力的低收入渔农户年人均收入水平达到14000元。 

  四是打好渔农村集体经济发展攻坚战。深入实施扶持渔农村集体经济五年行动计划,巩固集体经济薄弱村消除成果,坚持因地制宜、因村施策,进一步发展壮大渔农村集体经济。确保全市所有(股份)经济合作社年收入在10万元以上、经营性收入达到5万元以上,其中80个(股份)经济合作社年收入达到100万元以上。 

  (四)做好“地”的文章,持续深化渔农村改革。 

  深化农村土地制度改革,在全市积极稳妥推进渔农村宅基地“三权分置”改革试点,盘活闲置宅基地和农房,促进乡村旅游、渔农家民宿和健康养老等渔农村新兴产业发展。深化农村承包地“三权分置”改革,推广土地股份合作社试点经验,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,巩固和扩大土地流转成果,推进适度规模经营。按照尊重基层、尊重群众意愿的原则,深化完善社区村体制,健全股份经济合作社运行机制。深入推进清廉村居建设,切实加强渔农村集体“三资”管理和渔农民减负工作,强化村级小微权力运行监督,严厉打击损害渔农民利益的违法行为。 

  (五)构建“四大体系”,强化乡村振兴工作保障。 

围绕“五大振兴”要求,结合舟山实际,制定完善全市乡村振兴指标体系、工作体系、政策体系、评价体系,做到抓重点、补短板、强弱项,精准施策,确保乡村振兴战略落地生根。高标准制订乡村振兴五年行动计划和2019年任务清单,建立完善市县联动、部门协同、乡村落实的工作推进机制,强化指导服务和督促检查,推动年度乡村振兴工作任务有效落实。会同相关部门加紧研究乡村振兴资金、土地、人才等要素保障的政策措施,引导工商资本参与乡村振兴,建立金融支持乡村振兴战略协作机制。加强乡村振兴宣传动员,及时总结推广好的经验做法,激发社会各界参与乡村振兴的积极性,形成“人人参与、共建共享”的良好氛围。

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