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市司法局2018年工作回顾和2019年主要工作安排

2019-02-13 11:17:00 舟山网-大海网

  根据市人大常委会关于市七届人大四次会议的有关工作部署,现将市司法局2018年工作回顾和2019年主要工作安排报告如下:

  一、2018年工作回顾 

  (一)围绕新区发展实际,主动融入“三大领域”,全力发挥司法行政职能优势。一是主动融入自贸试验区等大平台建设。引导法律服务行业入驻自贸试验区相关重点产业园,为自贸试验区重点产业、重点企业提供即时驻点服务,目前,已有2家专业律所入驻自贸试验区。全市律师、公证行业积极开拓电子商务、大宗商品电子交易、跨境电子商务、融资租赁等新业务,深度参与了保税燃油项目加注探索、波音航空产业园相关项目洽谈等法律服务工作。2018年累计参与自贸区相关各类服务800余次,涉及总投资逾3300亿元。二是主动融入鱼山绿色石化等大项目推进。制定下发《全市司法行政系统进一步深化“四大行动”打造最佳营商法律服务环境工作实施方案》,为重大项目建设提供精细化、全程化法律服务。建立司法行政领导干部联系服务项目责任制,与绿色石化基地等15个重大项目责任部门签订战略合作协议或服务合作关系。三是主动融入涉海涉渔等大产业发展。引进以海事为特色的律师事务所2家,新成立海洋产业集聚区(高新区、综保区)公共法律服务站和律师咨询室,组建舟山国际海事法律服务工作组,进一步完善了与海洋产业集聚区的战略合作机制。强化对涉海涉渔类人民调解组织的针对性培育,形成了定海“海上的士”、普陀虾峙远洋(秘鲁)调解室、岱山县衢山镇人民调解示范船、嵊泗县枸杞海上牧场等一地一品牌。 

  (二)围绕群众需求实际,全面对标“三个更加”,全力提档公共法律服务体系建设水平。一是平台体系建设更加健全。加强基本公共法律服务配套制度建设,由市两办印发《关于加快推进高水平公共法律服务体系建设的意见》,健全完善了《法律援助案件补贴标准执行规定》等11项管理制度文件。将市公共法律服务中心搬迁至新城,整合法律服务资源提供一站式窗口服务。完善县乡村三级实体平台建设,目前,全市共建成35个公共法律服务站和407个公共法律服务点。市公共法律服务网更名为12348浙江法网•舟山并上线,为用户提供各类“淘宝式”法律服务。二是普法宣传工作更加优化。在全省较早建立重点单位普法责任清单制的基础上,将责任清单制度覆盖到全市各单位。认真抓好“七五”普法中期督导工作。积极打造“法治军营”、“法治民宿”、“法治渔家乐”、普陀山旅游调解等普法品牌,大力推进定海新建社区等50多个法治文化阵地建设。三是人民调解工作更加深化。新成立旅游等5个行业性专业调解组织,目前全市共有各类人民调解组织562个,其中全国模范调解组织4个。扎实开展人民调解参与信访矛盾化解专项活动,市、县(区)、乡镇(街道)调解工作室(窗口)实现全覆盖,2018年全市各级人民调解组织受理信访矛盾纠纷总数631件,其中初信初访605件,积案26件;调处成功率为77.2%,积案调处成功率为65.4%,对促进信访积案化解起到了重要助推作用。 

  (三)围绕维稳安保实际,切实强化“三大理念”,全力规范特殊人群管控工作。一是以提升大局意识观为总要求,全力助推扫黑除恶专项斗争工作。根据市专项斗争领导小组明确的职责分工抓好扫黑除恶专项斗争活动各项任务落实,2018年全市共重点排查社区服刑人员2787人次,开展审前调查435次,组织专项教育89次,涉及服刑人员5252人次;律师代理涉黑涉恶、涉枪涉爆案件39起。二是以治本安全观为总贯穿,大力推进社区矫正工作。深入开展社区矫正执法质量提升百日攻坚专项行动,在全市社区服刑人员中实施“修心教育”专项活动,规范执法水平明显提升。积极推进社区矫正中心建设,全市县(区)矫正中心实现了全覆盖。全面升级社区矫正综合管理平台,推进社区矫正视频督查系统和视频帮教系统建设,试点开展“互联网+”社区矫正APP在线教育平台,社区矫正工作信息化水平大幅提升。三是以底线安全观为总抓手,推动强制隔离戒毒场所深度转型。开展戒毒场所安全隐患清零专项行动,扣紧场所安全风险防控链。以新颁布的全国统一的戒毒模式为引领,扎实做好专业化、常态化和科学化戒治工作。创新奖励性探视工作制度,相关工作经验纳入全省新施行的奖励性探视制度之中。2018年,社区矫正和安置帮教相关数据均在省控指标内,强制隔离戒毒场所安全稳定无事故。 

  二、2019年主要工作安排 

  2019年是司法行政系统的改革重组后的首年。重新组建的市司法局整合原市司法局和市政府法制办的职能,形成了“一个统筹、四大职能”:“一个统筹”,即统筹协调全市法治工作;“四大职能”,即发挥好行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务等四个方面职能作用,定位发生了全面、深刻变化。市司法局将继续认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中会议精神和省、市委工作部署,以机构改革为契机,拉高标杆、开拓进取,推动全市司法行政工作在巩固中提升、继承中发展、创新中突破。主要工作安排体现为“三个四”: 

  (一)坚持聚焦中心、服务大局,发挥好“四个作用”,着力提升法律服务新区发展能力水平。 

  一是在全面依法治市进程中发挥好统筹协调作用。建立完善全面依法治市委员会办公室工作运作机制,加强组织机构和班子建设,把党的领导切实贯彻到全面依法治市全过程和各方面。立足舟山实际协助党委政府研究制定全面依法治市工作思路和规划,加强对重大法治事项、法治问题的牵头协调,统筹推进法治政府体系建设的任务落实,抓好法治政府建设考评、法治建设督察等有关工作,为党委政府当好法治工作参谋。 

  二是在政府立法工作中发挥好引领推进作用。加强对机构改革后立法项目库涉立法方向、立法起草部门以及相关管理体制等问题的研究,积极有序推进政府立法工作,按时牵头做好《舟山市科技创新促进条例(暂名)》、《舟山市养犬管理规定(暂名)》等年度立法计划项目在政府立法阶段的起草指导与审查修改工作。完善政府立法工作制度,探索建立市领导牵头协调立法工作机制和人大代表参与政府立法机制,完善政府与人大立法沟通衔接机制与第三方参与立法工作机制,提升立法组织协调水平和立法质量。 

  三是在政府依法决策过程中发挥好参谋助手作用。加强行政规范性文件合法性审查、备案和清理工作,推动建立行政规范性文件备案审查和司法审查衔接联动机制,发挥行政监督与司法监督合力。修订完善《舟山市行政规范性文件管理办法》和《舟山市行政规范性文件备案规定》,提升规范化文件管理科学化水平。结合舟山实际创新行政合同管理审查机制,探索推行合同管理统一范本、统一编号、统一审查、统一备案、统一清理的“五统一”机制,以及一套统一的合同审查标准,着力形成行政合同管理审查“舟山经验”。推动落实新修订的《舟山市人民政府重大行政决策程序规定》,及时制定完善相关配套制度。深化政府法律顾问工作,推动出台《舟山市人民政府法律顾问管理办法》。 

  四是在新区开发建设过程中发挥好法治护航员作用。加强政府涉法事务办理,对甬舟铁路、绿色石化等政府重大项目和工程加强法制服务保障。严格实施新区管理体制创新、行政执法体制改革和审批制度改革等相关法制审核,加强改革创新合法性审查评估,有力引导运用法治方式推进各项改革工作。深化最佳营商法律服务环境专项工作,深入开展“法律宣传进企业”、“矛盾化解在企业”、“律师服务帮企业”、“站点建在重大项目上”等活动。深入实施法律服务民营企业专项工作,为民营企业提供便捷高效的法律服务。 

  (二)坚持以民为本、聚力下沉,抓好“四个品牌”,着力提升公共法律服务能力水平。 

  一是抓好公共法律服务品牌建设。继续加强实体平台体系建设,加大星级规范化公共法律服务中心创建力度,不断提升公共法律服务实体平台综合建设水平。探索完善“12348浙江法网•舟山”网在线服务功能,着力打造“指尖上的公共法律服务超市”,实现线上线下一体化融合发展。大力抓好“公证不出岛”机制执行落实,深入推进“互联法律援助”等业务改革,创新公共法律服务产品研发,提升公共法律服务惠民便民水平。严格落实人民陪审员、人民监督员等队伍监管职能,进一步推进司法民主、促进司法公正。 

  二是抓好海岛特色普法品牌建设。深化实施“七五”普法规划,以普法责任项目化、实行第三方测评、完善“以案释法”等为举措,探索建立贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制有效工作机制,力争形成“舟山经验”。将宪法作为当前法治宣传教育的重中之重,在全市继续深入开展宪法学习宣传贯彻活动。深入实施“法律十进”。 进一步优化“法治景区”、“法治民宿”、“法治渔家乐”、普陀山旅游调解等品牌打造,尤其加快打造“法律拥军”升级版,进一步打响法律拥军舟山品牌。 

  三是抓好“海陆联动”人民调解品牌建设。进一步巩固和发展“海陆联动”人民调解模式,探索海陆联动人民调解新的工作方式和工作机制,建立完善“海陆联动”跨区人民调解联动机制,努力实现“海上简易矛盾海上调、重大矛盾海陆联动调、跨区海上纠纷联合调”的目标,扩大海陆联动人民调解品牌效应。继续开展人民调解参与信访矛盾纠纷化解专项工作,深入开展“重点矛盾纠纷集中排查”等专项活动。 

  四是抓好律师行业“党建引领 法律护航”品牌建设。加强党对律师业的全面领导,优化律师行业党委建设,将加强律师队伍党建工作纳入律师协会章程和律所章程,出台律师行业党委工作规程,建立局领导联系律师行业党组织制度,努力将律师行业党委打造成两新行业党建工作示范点。优化律师律所考核考评机制,探索阶梯化项目考评、立体化动态考核、个性化即时考核“三位一体”考核机制,提升律师律所考核实效性。 

  (三)坚持稳字当头、平安为先,优化“四项机制”,着力提升司法行政维稳安保能力水平。 

  一是优化社区矫正监管机制。创新教育监管方式,探索实施社区服刑人员再犯风险评估制度,推动社区矫正禁止令的适用,推广“互联网+”矫治教育平台的应用,不断提升社区矫正工作制度化、信息化、现代化水平。因地制宜建立适应海岛特色的社区矫正队建制模式,不断增强基层执法队伍的战斗力。推动《关于进一步加强社区矫正社会工作者队伍建设的指导意见》落实,提升社工队伍的凝聚力。 

  二是优化强制隔离戒毒工作机制。深入推进“四四五”戒毒模式创新实践,力争打造戒毒模式舟山品牌。优化社会化戒毒工作机制,做大做强心理矫治、戒毒医疗、康复训练、教育矫正、诊断评估五大专业中心,提升科研戒毒、规范戒毒水平。优化校园化戒毒工作模式,大力探索以亲情帮教为核心的社会化戒毒机制。根据戒毒工作新形势,加快指挥中心大楼建设、管教区AB门改建等基础设施建设,提升场所硬件建设水平。 

  三是优化仲裁工作机制。通过加强对首席仲裁员选定制度的改革创新、探索庭审预案报备制度,提升首席仲裁员当事人共同选定比例,进一步提高仲裁案件审理效率。积极推进“互联网+仲裁”,升级完善“互联网+”仲裁平台,加强线上仲裁员队伍建设,积极试水互联网金融,提升仲裁工作与时俱进能力。 

  四是优化行政复议体制机制。积极落实机构设置及人员编制,加快完善复议体制改革相关配套制度,尽快实现我市行政复议局实体化运作。积极推进行政争议调解中心建设,会同市中院联合起草《关于依法推进行政争议调解工作的实施意见(试行)》《舟山市涉诉行政争议调解中心工作规则》,在行政复议、行政诉讼等阶段分别做好行政争议调解工作。 

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