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市文化和广电旅游体育局2018年工作回顾和2019年主要工作安排

2019-02-13 11:25:00 舟山网-大海网

  一、2018年工作回顾

  2018年,舟山市文化和广电旅游体育局以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实市委市政府决策部署,打好“五大会战”,服务“四个舟山”建设和创建全国文明城市,持续深化改革,重基础、抓精品、强管理,各项工作进展顺利。 

  (一)党建工作全面强化。深入贯彻学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以“八八战略”为引领,切实落实市委七届四次、五次全会指示精神,全面落实党建工作责任,不断完善制度,加强基层支部规范化建设,推进特色党建品牌建设,深化“第一书记”工作机制。严格落实党风廉政建设责任制,建立反腐倡廉教育常态化机制,加强对“三重一大”事项监督检查,高标准从严执行中央八项规定精神。切实抓好旅游口子巡察反馈问题整改工作,对巡察组反馈的34个具体问题全部进行整改,取得了明显的阶段性成效;深入开展对局属单位巡查和内部审计工作。 

  (二)体制改革深入推进。机构改革顺利开展。12月28日下午,根据机构改革方案,市文化和广电旅游体育局正式挂牌成立,新的领导班子组建运行。“最多跑一次”改革不断深化。在全省率先推行“证照分离”改革,争取“外商投资旅行社许可”事项下放自贸试验区;加快推进“一窗受理、证照联办”改革进程,推进“最多跑一次”事项“颗粒化”梳理工作和信息共享工作。全域旅游示范区创建有效推进。成立全域旅游示范区创建办,完成《舟山市全域旅游发展规划(2017-2025)》编制工作,制订了各相关部门的考核体系,建立全域旅游现场学习调研制度,成立全市旅游发展智囊库,完成对普陀区、嵊泗县省级全域旅游示范县(区)初审工作,目前,普陀区全域旅游示范区创建已通过省级验收。局属单位改革持续深入。推进博物馆法人治理结构建设,成立理事会。推进市艺术剧院内部机制改革,组建演艺公司。推进市电影公司现代企业制度改革,妥善解决职工社保等问题。推进本岛公共图书馆图书联合采购、统一系统工作。完善全市五级服务咨询体系,启用舟山群岛(双桥)旅游咨询服务中心。推进以“同城一支队伍”为核心的文化市场综合执法体制改革和“1+3+N”旅游综合执法体制改革。 

  (三)产业经济高速发展。全市全年累计接待境内外游客6321.4万人次,同比增长14.79%;实现旅游收入942.15亿元,同比增长16.8%。据省文旅厅和省统计局最新发布,我市旅游从业者人数占社会就业人数的13.66%,旅游产业增加值占GDP的比重达到8.65%,位列全省第三。旅游在建项目77个,投资总额270.07亿元,同比增长25.83%;已累计完成投资135.11亿元,同比增长48.26%;2018年已完成投资超25亿元。全市全年体彩总销量突破10.5亿元。舟山影城及三家参股影院全年票房达3924.7万元。2018国际海岛旅游博览会,线上线下总体交易额达到1.42亿元。 

  (四)项目建设初显成效。以抓好重大项目和省政府民生实事项目建设为重点,年内建成开放城市书房5家,渔农村文化礼堂18家,国家A旅游景区10家,景区村庄35家,新建及改扩建旅游厕所45座,评定A级旅游厕所20座。完成定海区图书馆新馆主体工程约60%,建成小康体育村升级工程100个、社区多功能运动场17个、文体休闲公园6个、游泳池6个、足球场5个。此外,市青少年体校建设项目完成竣工验收并投入使用,海运学院、普陀山体育馆完成建设,衢山岛自驾车房车营地完成建设,市运动休闲体育综合体完成初步规划设计,欢乐海洋大世界、“海都天境”航海旅游度假项目等重大项目落地实施。普陀区获2019-2021年每年1000万元文化产业发展专项资金。 

  (五)融合发展不断深化。推进神行定海山、岱山风筝节、舟山群岛马拉松等文体活动与旅游深度融合,促进文化、体育、旅游产业协调发展,推动经济增长。推进舟山渔民画产业化发展,设立浙江省版权局舟山版权服务工作站(舟山渔民画版权服务中心)。推进环境整治、美丽乡村建设与非遗保护双丰收,公布12项入选第六批舟山市非物质文化遗产名录项目和第四批市级非遗传承基地;探索文物保护与“城中村改造”、“治危拆违”等城市建设协调推进,研究实施不可移动文物“退出”机制;推进甬舟铁路沿线考古调查。围绕海上丝绸之路,开展六横岛双屿港、岑港“六国港”古遗址考古调查。推进沈家门渔港小镇、朱家尖禅意小镇、东沙非遗小镇等主题类特色小镇建设。持续推进房车露营基地、休闲农业与乡村旅游示范点、工业旅游示范基地、运动休闲旅游示范基地、中医药文化养生示范基地、研学旅游基地、老年养生旅游示范基地等新业态项目。此外,还启动编写邮轮产业发展规划、全市游艇产业发展规划、星级宾馆发展规划、房车营地、海上运动发展规划和指导意见,并着手开展旅游景区文化底蕴提升工程和浙东唐诗之路打造工程。 

  (六)品牌形象逐步提升。节事活动丰富多彩。2018年世界海洋日暨全国海洋宣传日·第十届中国海洋文化节、2018东海音乐节、三毛散文奖、环太平洋国际艺术展等文化品牌活动和神行定海山、舟山群岛马拉松、中国岱山国际风筝节、环舟山群岛女子国际公路自行车赛等海岛户外运动休闲季体育赛事成功举办。旅游营销成效显著。“南拓北扩西进”和“千百十万”旅游营销策略深入实施,“欢乐东海 激情九月”主题狂欢月成功举办,舟山群岛旅游品牌形象在江浙沪闽等传统客源地影响力不断扩大,在皖赣豫粤和港澳等地的知名度不断提高。各类奖项收获满满。全市46部作品在全省乃至全国获奖,其中7部原创群文作品入围浙江省备战2019年全国群星奖备选作品,占全省11个地市入选作品数的31.8%。大型越剧《观世音》剧本创作完成并着手创排工作。“走读昌国”项目荣获2018年浙江省民生获得感示范工程。“阿拉过节嘞”系列传统节日民俗文化活动深受市民欢迎。净瓶观音、花好月圆、锦上添花贝雕获得中国特色旅游商品大赛金奖,贝雕干泡茶具获得中国旅游商品大赛银奖,渔绳结纯银首饰礼盒获得浙江省优秀旅游商品。组织参加第十六届省运会,获即时奖牌31.5枚,比上届多11.5枚。 

  (七)行业管理显著增强。推进落实创城相关工作。以全国文明城市创建为契机,全面动员文旅体系统各单位,严格落实各项任务,认真督导各综合文化站、综合性文化服务中心、健身场所、A级景区及、星级饭店、旅行社等根据要求做好相关工作,开展广场舞展演、主题文艺演出,组织创城文明旅游“啄木鸟”行动等活动,面向市民、游客和系统内部开展各种形式的创城宣传活动。切实提升服务品质。推进5家乡镇综合文化站社会化运作试点工作。全面推广实施文化礼堂众筹项目,推出众筹项目136个,筹集资金10.6万元、志愿服务项目18个。实施“三名”工程,评选“舟山菜系”,打造“舟山味道”品牌;开展民宿推广年活动,培育“岛居舟山”精品美宿110多家;大力培育特色文化主题酒店,普陀山大酒店和凯萨质感酒店分别通过金/银鼎级文化主题酒店验收;加大旅游优秀管理和服务人才培养力度,举办全市金牌导游技能大赛,开展卓越团队优选、“旅游工匠”评选等活动。指导4个市级体育协会做好承接政府职能转移先行试点工作。社会力量办运动队4个项目初见成效,在十六届省运会中取得佳绩。加大行业监管力度。结合文化市场管理专项工作组职责,积极联合公安等部门开展文化市场专项整治,深化“扫黄打非”工作。切实确保广播电视安全播出。有力推进政府机关软件正版化工作。实施旅游市场整治“利剑行动-1”行动、组织非法经营包价旅游业务、旅游包车、旅行社及其分支机构摸排清查等专项整治行动,开展“双随机”抽查工作。2018年,全市办理旅游行政处罚案件42件,查处违规经营旅行社1家、非法揽客导游25名、假证导游2名、无证导游8名,共上缴罚款6万元;全市受理有效投诉53起,结案率100%,游客满意率95%以上,未发生重大旅游安全事故,未出现重大投诉案件。 

  二、2019年主要工作安排 

  2019年,市文化和广电旅游体育局将以“五大会战”、“四个舟山”建设、创建全国文明城市等市委市政府中心工作为主线,深化文广旅体融合,加快完善现代公共文化服务体系,建设国家全域旅游示范区和海岛户外运动休闲示范区,着力推动新时代全市文化广电旅游和体育工作高水平高质量发展。 

  (一)抓实党建和党风廉政建设工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、省市党代会以及全市机关党建工作会议精神,引导机关党员干部强化“四个意识”、坚定“四个自信”,凝聚共识,统一行动。全面落实党建和党风廉政建设工作责任制,不断加强经常性思想政治工作和意识形态领域工作。以机构改革为契机,优化机关内部机构、职能和各项制度,全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,提高机关效能,严格日常监督执纪。以创建“机关铁军•潮头先锋”机关党建核心品牌为抓手,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,努力加强基层党组织和干部队伍建设。结合“清廉浙江”、“清廉新区”建设要求,推进全市文广旅体系统清廉建设。 

  (二)推进文广旅游和体育事业发展。一是实施基层文体设施扩面提升工程。以省公共文化服务“十百千”工程和“四提升四覆盖”全民健身工程为抓手,结合全国文明城市创建标准,查漏补缺,完善覆盖城乡的四级公共文体服务网络。全年计划新建渔农村文化礼堂19家,城市书房5家,提升村(社区)综合性文化服务中心标准化程度。建设游泳池3个,足球场4个,社区多功能运动场7个。推进市海洋文化中心二期、定海区图书馆新馆、定海城南体育公园建设,筹备市美术馆建设,启动体育综合体投资主体合作洽谈。二是提升文广旅体服务能力和水平。加快数字化发展。进一步整合系统内数字资源,打造文旅体大数据平台、全媒体资讯平台和产业科技服务平台;提供智慧管理,加强行业监管、舆情监测、应急指挥、投诉执法,提供智慧服务,满足市民和游客获取文旅体资讯信息、预定和购买文旅体产品、开展地图服务导航、优化互动体验等公共服务,提供智慧营销,分析市民游客的行为偏好、消费数据,挖掘热点、兴趣点,制定对应的营销主题,开展精准营销;推进海洋数字图书馆、数字博物馆和文化市场技术监管平台建设,升级完善“淘文化”;实现与省、县(区)文化旅游体育管理部门的政务信息、旅游企业基础信息及行业应用信息的整合,横向实现与大桥、公安、交通、气象、通讯等信息数据互联共享,加强信息挖掘和分析能力;全面完成与国家12301平台对接,完善旅行社综合管理平台功能,提升旅行社数字化管理水平;推进景区信息化门禁系统,推广电子票务、电子导游、电子监控等,建立实时客流监控和疏导系统;与市科技局合作推动智能机器人上主题岛旅游服务项目,完善基于移动端的各项旅游智能服务应用。发挥文化宣传教育功能,推进戏曲进校园工作;利用现有公共文体场馆设施,打造公民素质教育中心;推进渔农村文体工作融入乡村振兴战略。加快文体社会化发展,完善乡镇综合文化站社会化运作机制,推广文化礼堂众筹试点经验。推进文化遗产保护传承与新区发展并进,总结推广定海城中村改造过程中文物保护工作经验,打造全省文物保护样板区;做好甬舟铁路沿线考古勘探;做好六横双屿港遗址、东极里斯本丸号沉船和里钓山古港口遗址等海上丝绸之路相关考古调查;打造东沙古渔镇“东海渔文化”非遗展示基地。进一步推进国家A级景区建设,启动8家景区创建4A级,11家景区创建3A级,35家村庄创建A级景区村庄,大力提升旅游发展基础条件,实施全市旅游景区和城市人文底蕴大提升工程。三是拓展文体旅品牌内涵外延。持续扩大东海音乐节、三毛散文奖等品牌文化活动影响力。以海岛户外运动休闲季为载体,办好舟山群岛马拉松、神行定海山、岱山海岬马拉松、国际风筝邀请赛、全国海钓赛等体育赛事。全力做好2019国际海岛旅游大会和博览会筹办工作,培育“岛居舟山”海岛美宿,继续抓好“舟山味道”品牌建设,完善“舟山心意”旅游商品体系。巩固提升春节、元宵、端午、中秋等“阿拉过节嘞”系列传统节日品牌文化活动。推进落实《全市文艺精品创作三年计划》。完成越剧《观世音》创排。 

  (三)促进文体旅产业融合发展。一是做好结合文章。深入挖掘舟山佛教、渔俗、武侠、海防、古城等文化内涵,推动马拉松、风筝赛、海钓等品牌赛事转型升级,促进文化体育与旅游深度融合,打造文化主题岛、海洋运动示范区。二是加强政策引领。优化产业发展环境,制定出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》,争取设立体育产业发展专项资金。联合市财政出台《舟山市本级旅游发展专项资金奖励补助细则》,提升旅游经济市场主体的活跃度和对GDP的贡献率。三是加快招商引资。进一步开展“组团投资 多点布局”,抓好旅游精准招商,重点招引海洋休闲运动旅游项目和海岛健康养生旅游项目等高能级的旅游项目。加快建设并实质化运营定海、普陀两个省级国际旅游度假区;加快推进一批市级特色小镇和旅游风情小镇、商业旅游综合体、民宿集聚村建设;推进国际邮轮港(二期)、朱家尖航空大世界、欢乐海洋大世界、“海都天境”航海旅游度假项目、莲花湾休闲度假小镇、保利航空产业小镇、长城基金小镇、浙旅蝶来民宿村等项目;加快在朱家尖大青山、普陀东港滨海、长峙岛、金塘岛等地布局游艇基地、房车营地等高端旅游新项目新产品;加快普陀大双山、小双山旅游项目招商进度,加快浙旅集团主题岛、主题酒店项目落实实施,努力招引国旅分公司尽快落户舟山。四是开拓境内外旅游市场。进一步深入实施“南拓北扩西进”旅游营销策略,营造大氛围、培育大市场。继续加强与上海、江苏、福建、河南、山东等地区旅游部门和企业的多渠道互动,巩固传统旅游客源市场;继续加强与吉林松原市、四川达州市、贵州黔西南州以及其他城市的旅游合作,推动舟山-松原开通旅游航班,推进市场共建、促进客源互送,挖掘增量市场;继续深入开展港澳台旅游推介活动,着力开拓新加坡、马来西亚、菲律宾等南洋旅游市场,带动境外游客增量。 

  (四)强化文广旅体行政管理和社会监管职能。一是加大行业监管力度。深入推进“同城一支队伍”文化市场综合执法改革和“1+3+N”旅游综合执法体制改革。以创建全国文明城市为契机,严格按照标准,做好文化市场专项组相关工作,深入开展“打黄扫非”行动,加强对网吧、游戏厅等经营性娱乐场所规范化管理;加快推进舟山市旅行社综合管理平台上线运行,实现与全国旅游监管服务平台的无缝对接,强化对旅行社电子合同、电子行程单的管理和导游预约、对公结算等环节的监管,提高行业信息化管理水平;组织开展“文明旅游 最美舟山”系列主题活动,提升全市文明旅游综合水准。以行业评先评优以及品质化、标准化建设和诚信建设等为途径,提升旅游行业服务品质和市场满意率。二是加强安全管理。强化广播电视和网络视听节目监听监看,确保广电安全播出无事故。落实文物安全工作,加强文物安全巡查、抽查和督导等,做好全市博物馆、文物建筑消防安全大排查,确保问题整改到位。全力完善旅游安全质量监管体系,建立旅游安全预警机制和应急管理网络。三是加快文广旅体领域“最多跑一次”改革。推进市级文广体育审批事项全面下沉到县(区),县(区)事项有条件的逐步下沉到乡镇。开展办事事项颗粒化梳理,深化“无差别全科受理”。开展异地受理一城通办。做好旅游商事登记证照联办、省级权力事项下放落地工作,探索建立行之有效的事中事后监管制度。 

作者