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舟山市人民代表大会常务委员会工作报告

2019-02-25 10:22:00 舟山日报

  2019年2月16日在舟山市第七届人民代表大会第四次会议上

  舟山市人大常委会主任 钟 达

  各位代表:

  我受舟山市第七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告市七届人大三次会议以来的工作,请予审议。

  过去一年,常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、强化法治意识、秉持为民情怀、弘扬务实精神,认真履行宪法法律赋予的职责。一年来,共召开常委会会议9次,常委会主任会议15次,制定地方性法规2件,听取、审议“一府一委两院”工作报告18项,作出决议、决定8项,任免国家机关工作人员51人次,处理代表建议234件,顺利完成了市七届人大三次会议确定的目标任务。

  一、着眼立良法促善治,地方立法的舟山特色更加凸显

  常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法,促进地方性法规有效实施,充分发挥立法对经济社会发展的引领推动保障作用。

  实施年度立法计划。制定出台《舟山市户外广告和招牌设置管理条例》,从规划与规范、许可和备案、维护和管理等方面做出规定,以适应新区城市品位提升、环境改善、经济发展的需要。制定《舟山市物业管理条例》,明晰业主自治、专业服务、政府监管的相关职责,对物业管理服务、使用和维护等作出规范,推进社区治理的社会化、法治化、专业化。常委会还对科技创新、犬类管理、生活垃圾分类管理、危险废物管理等下步立法项目进行了调研,积极推进项目“孵化”。配合上级人大常委会对《浙江省地方金融条例》等3件法律法规进行立法调研,提出符合舟山实际的意见建议。  加强立法能力建设。深入学习全国地方立法工作座谈会和全省立法工作会议精神,准确把握新时期立法工作要求。举办常委会组成人员立法培训班,提升立法工作能力。全面总结分析三年来立法工作情况,与市政府召开对接会,研究改进立法工作的对策举措。强化立法工作的组织协调,提前介入法规的前期评估、立项、起草等环节,切实发挥人大对立法的主导作用。重视开门立法,通过报纸、电台、网站等载体广泛征求意见,积极发挥立法专家库、基层立法联系点作用,努力提高立法质量。  重视法规实施监督。每件地方性法规颁布后,及时会同政府部门研究部署宣传贯彻实施工作,通过多种渠道加强相关法规重点条款的解读和宣传。坚持把开展执法检查和立法后评估作为监督法规施行的重要抓手,开展《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》执法检查,深入普陀、嵊泗相关保护区域实地检查条例宣传贯彻、海洋资源保护情况,针对群众保护意识不强、执法刚性不足等问题,提出了加大宣教力度、优化体制机制、科学合理规划、加快设施建设等意见建议,推进条例有效贯彻实施。对《舟山市文明行为促进条例》执行情况进行检查,要求政府进一步强化普法教育、制定配套办法、突出执法重点、加强协调配合,为创建全国文明城市提供有力的法治保障。  维护国家法制统一。贯彻落实全国人大关于环境保护的相关决议,认真清理不符合中央生态文明建设要求的地方性法规及配套规章制度。加强规范性文件备案审查制度建设,实行网上同步备案审查,全年对市政府及有关部门85件规范性文件进行了备案审查,对有关不符合法律法规精神的文件提出了审查意见,从源头上制止行政管理和执法工作偏差。

  二、聚焦新区高质量发展,财经工作监督更加精准

  常委会紧紧围绕新区改革发展的重大事项,监督和支持政府有针对性地破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势,推动我市经济高质量运行。

  服务自贸试验区建设。常委会牢牢把握建设高质量高水平自贸试验区的基本要求,制定服务自贸试验区建设专项工作的实施方案,围绕扩大改革自主权、制度创新、建设“一中心三基地一示范区”等方面主动作为,力促国家战略在我市的有效落实。立足自贸试验区区位优势和产业特色,重点就油品全产业链投资便利化和贸易自由化开展调研,积极提出前瞻性、建设性意见建议。组织三级人大代表对自贸试验区的重大工程和重点项目进行视察,引导代表为自贸试验区建设凝智聚力。组织省人大代表舟山中心组专题视察洋山区域开发建设情况,为洋山港区全域开发融入长三角一体化发展大格局建言献策。认真研究“智慧自贸”立法的可行性,调研自贸试验区的审判、检察、法律服务、社会治安等工作开展情况,助推自贸试验区法治环境提升。

  关注规划计划有效实施。组建七个调研组,分别对市“十三五”规划纲要和工业、卫计、民政、渔农业、教育、旅游、水污染防治等专项规划实施情况开展深入调研,审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告,强调要重视部分经济增长指标进度偏缓、工业发展质量不高等问题,要求政府对症下药、落实措施;同时,常委会根据实际情况,批准了“十三五”部分规划指标调整方案。在全省率先出台计划审查监督实施办法及相关操作规程,为规范人大计划审查监督提供了制度保障。听取和审议半年度经济社会发展计划、重大事项进展等报告,充分研判宏观经济发展态势,着重就国家战略实施、实体经济发展、项目建设推进、发展环境优化等提出审议意见。重视新型城市化建设,审议新区城市总体规划局部修改编制情况的报告,推进规划更加科学地引领城市建设和发展。

  改进和创新预决算监督。制定我市预算审查监督实施办法及相关操作规程,推动建立全面透明、规范科学、约束有力的预算制度。创新部门预算审查方式,实行了全面审查和重点审查,对口审查和专题审查相结合的审查方式,推动部门预算编制更加科学、执行更加规范。将全部204家部门预算提交人代会接受全体代表审查,实现预算审查全覆盖;对其中15家单位由专委会和专家进行重点审查,分别提出审查报告并跟踪监督;首次在去年人代会期间组织代表对2家单位的部门预算进行专题审查,部门一把手面对面回答代表提问,积极回应代表关切。认真审议预算执行、决算、预算调整、审计等工作报告,督促政府进一步依法组织收入,强化支出管理,推进审计查出问题的整改落实。听取全市地方性债务使用管理情况、企业国有资产管理情况的报告,批准2018年市本级地方政府债务限额,要求政府高度重视债务的监管和化解工作,促进国有资产保值增值。启动舟山人大预算联网监督系统建设,推动人大预算审查监督与信息化融合发展。

  三、坚持以人民为中心,民生和司法领域监督更加顺应民意

  常委会把人民群众对美好生活的向往作为人大监督工作的出发点和落脚点,进一步强化法治为民理念,努力使人大工作关注民情、贴近民心、保障民利。

  加强对民生实事项目实施的监督。常委会按照“群众提、代表定、政府办、人大督”的思路,规范完善票决制工作机制,认真开展年度民生实事项目监督。成立项目监督小组,对18个2018年民生实事项目建立“一月一联系、一季一督查、半年一反馈”的监督机制,通过日常调研、突击检查、集中视察等多种形式全力推动项目实施。听取和审议市政府民生实事项目实施情况的报告,对项目实施情况开展满意度测评,对测评结果为基本满意的项目,要求政府加快进度、保证质量予以推进,切实把好事办好、实事办实。

  参与文明城市创建工作。积极助力全市创建全国文明城市工作,出台推进创城工作的实施意见,着重就市民素质提升、诚信建设推进、市政设施完善、交通秩序优化、经营秩序规范、城市管理提质六方面进行监督。开展以创建全国文明城市为主题的人大代表电视问政,围绕农贸市场及周边、城市道路环境、居民小区管理三个主题,与被问政单位展开对话,直面城市建设中的难点和痛点,为创城谋良策。通过《代表在行动》栏目,组织3期“文明啄木鸟”问政回访活动,直击整改情况,力促问题解决。开展代表参与创城志愿服务活动,组织代表参与老旧小区墙面改造、景区服务等“我为创城再出力”主题志愿活动。依托舟山人大微信公众号,推出创城随手拍活动,营造文明舟山、人人共享的舆论氛围。

  关注群众切身利益。常委会高度关注养老、医疗、饮水等事关百姓基本民生的问题,精选议题,持续跟踪,有力监督。重视全市人口老龄化问题,重点调研居家养老、医养结合等情况,审议养老服务事业发展情况的报告,推动政府进一步落实法规政策、完善规划布局、提高医养护水平、提升居家养老服务品质、增强社会养老工作合力。开展基层医疗卫生服务体系建设情况监督,围绕机制建设、医疗扶贫、队伍建设等方面提出审议意见,促进构建与群众健康需求相适应、与健康舟山目标相衔接的基层医疗卫生服务体系。秉持“舟山发展水为先”的理念,对全市水资源保障情况进行监督,要求政府理顺体制、统一管理,通过抓好市内水资源开发利用和域外引水,为我市生产、生活提供优质的水资源保障。

  推进生态文明建设。首次审议全市2017年环境状况和环境保护目标完成情况报告,重点就近岸海域环境质量、海上污染应急处置能力、化学品污染接收、环境目标管理等短板问题提出意见建议,同时根据新环保法的要求,积极推进生态环境报告制度在全市乡镇推开。对城区河道治理情况开展监督,强调要在统筹推进城区河道治理、确保河道水质不反弹、完善治理长效机制等方面综合施策,推动政府认真开展污水零直排区创建和品质河道建设等治水行动。

  加强民生议题跟踪问效。狠抓民生问题督促落实,对2017年民生议题的常委会审议意见进行督查。听取全市义务教育均衡发展审议意见落实情况的报告,并开展满意度测评,对“改善老城区学校办学条件”等测评结果为不满意或基本满意的项目,责成政府限期整改。关注全市休闲渔业发展审议意见落实情况,强调要将发展休闲渔业作为渔民增收致富、建设美丽海岛的重要途径,进一步抓好《加快推进休闲渔业转型升级若干意见》的贯彻落实。跟踪督查民宿发展情况,督促政府继续在理顺管理体制、规划研究民宿发展、整改民宿违建问题上强化工作力度,推进我市民宿健康有序发展。

  维护社会公平正义。关注司法体制改革,推动审判机关、检察机关进一步健全司法权力运行机制,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。关注监察体制改革向乡镇(街道)延伸。修订信访工作办法,充分发挥人大信访在畅通群众诉求渠道、化解社会矛盾中的重要作用,全年受理人民群众来信来访170件(次)。

  四、强化履职服务保障,代表工作更加富有活力

  常委会坚持尊重代表、联系代表、服务代表,不断创新举措、完善机制、拓展平台,较好发挥了代表了解民情、反映民意、集中民智的作用。

  保障代表依法履职。举办市人大代表小组长、乡镇(街道)人大干部培训班,加强代表履职学习,提升代表履职能力。探索建立代表履职量化标准,制定《舟山市人大代表履职管理及评价办法(试行)》,对代表履职的内容与形式、档案建立与管理、评价与公示等内容进行了规范和明确。全面开展“服务自由贸易港区、海上花园城市建设”主题活动,全年有500余人次参加了列席常委会会议、专题视察、执法检查、立法调研等活动,代表工作更加聚焦中心、富有成效。

  拓展代表履职阵地。加强代表履职信息化建设,开发舟山市人大代表履职管理服务平台。重视网上代表联络站建设,推动网上联络站扩面提质。指导全市36个实体联络站和221个联络点规范化运行,通过每月安排数次的固定接待、领导干部代表进站的主题接待、代表就近到联络点的巡回接待等多种形式,引导代表密切联系群众、主动服务群众。全年共组织代表进站开展活动330余次,向政府转交建议1400余件,解决1100余件。

  加大建议督办力度。坚持以解决问题为核心、以代表满意为标准,探索完善人大督办、政府办理、社会参与相结合的办理机制。代表建议第一时间组织现场交办、网上交办、协调交办,通过重点督办和对口督办,面上整体督办和现场验收督办相结合的方式,强化建议办理落实工作。在全市人大系统推广沈家门街道人大工委“53753”议案建议办理模式,从“前期五个注重、入口三级审核、中间七法促进、出口五个把关、结果三个应用”入手,着力破解问题解决率不高的难题。市七届人大三次会议期间提出的建议均已按期办理完毕,得到解决和基本解决的占60.9%,关于残疾人权益保障等一批建议得到了较好落实。

  五、立足提升履职能力,常委会自身建设更加严实

  常委会主动适应新时代人大工作的新要求,以开展“大学习大调研大抓落实”活动为契机,内强素质,外塑形象,着力提高依法履职能力和水平。

  突出抓好思想政治建设。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,加深对重要思想丰富内涵和科学真谛的理解,加深对重要思想精神实质和重大意义的认识,做到思想自觉、行动自觉、履职自觉。持之以恒正风肃纪,针对省委巡视组巡视反馈的问题,以最坚决的态度抓好整改,出台加强常委会机关作风建设的意见,驰而不息反“四风”、转作风、树新风。注重制度保障,制定和完善18项常委会及机关规章制度,制度的治本功能不断彰显。重视机关党组织规范化建设,指导机关党委、纪委和党支部完成换届,推动常委会及机关全面从严治党向纵深发展。

  突出抓好履职能力建设。认真学习宪法、监察法,开展宪法宣传贯彻活动,提升人大常委会运用法治思维和方式开展工作的能力。重视人大履职制度体系建设,修订常委会讨论决定重大事项的规定,切实将审议决定重大事项的职责落实落细。修订人大及其常委会选举或者任命的国家工作人员宪法宣誓办法,根据机构改革后部门调整的需要,及时任免部分市政府工作部门主要负责人,依法行使人事任免权的程序更加规范。坚持对口部门负责人座谈会、联动开展工作等联系指导制度,注重发挥县(区)人大作用,构建全市人大工作合力。

  加强调查研究和宣传工作。积极投身“大学习大调研大抓落实”活动,全年对55项课题开展了深入调研,形成调研成果40篇,人大工作更接地气、聚民意、有实效。认真落实意识形态工作责任制,提升人大杂志、门户网站和信息编写质量,改版升级人大微信公众号,依托电视、电台、党报等阵地推出专栏专版20余期,传递代表声音,强化联动宣传。围绕“学习新思想,落实新要求,做好新时代人大工作”开展专题研讨,以理论研究成果推动人大工作与时俱进。利用人大外事侨务工作的优势和特点,服务我市参与“一带一路”战略实施,在宣传人民代表大会制度、展示新区良好形象上发挥积极作用。

  各位代表,一年来,市人大常委会各项工作所取得的成绩,是中共舟山市委正确领导的结果,是常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果,是“一府一委两院”积极配合的结果,也是全市人民、各县(区)人大常委会以及社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向全市人民,向各位代表、政协委员和各界人士,向各级各部门、驻舟部队,向所有关心、支持人大工作的同志表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,常委会的工作离人民的期望和代表的要求还有一定差距,主要是:在全面担负起宪法法律赋予的各项职责上还需努力,履行职权的实效有待进一步增强;在同人民群众密切联系的机制上还需完善,推动解决民生问题的力度有待进一步加大;在建立健全人大组织制度和工作制度上还需探索,履职能力有待进一步提升,等等。我们将高度重视这些问题,虚心听取代表和各方面的意见建议,自觉接受监督,不断加强和改进人大各项工作。

  各位代表,2019年是新中国成立70周年,是全面开启新时代改革开放新征程的重要一年,是我市推动高质量发展的关键之年,做好今年的人大工作意义重大。常委会工作总的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,贯彻落实中央和省、市委重大决策部署,定好位、敢担当、善作为、求实效,努力在推进民主法治建设上有新建树,在服务改革发展上有新成效,在汇聚民心民力上有新进展,在加强自身建设上有新提升,为建设“四个舟山”作出积极贡献。

  今年常委会工作的主要任务是:

  一、将加强理论武装和改进工作作风相结合,不断提高履职水平

  习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。要把学习贯彻这一重要思想摆在突出位置,作为人大代表和人大工作者的首要任务,筑牢思想基础,提高政治站位,增强履职本领。始终把尊宪重法、依法办事作为履行职责的基本要求,以党建引领人大担当尽责,推进清廉新区在人大常委会机关的实践。认真做好市委人大工作会议的筹备工作,配合市委开展有关文件精神落实情况督查,谋划提出新时代加强人大工作的思路举措。全面加强街道人大工作和建设,指导定海区开展街道人大工作和建设省级试点。深入推进民生实事项目人大代表票决制工作,完善民生实事项目征集、监督、评价等相关工作机制。举办地方人大设立常委会40周年相关纪念活动,推动国家根本政治制度深入人心。

  二、将完善法制和依法治理相结合,扎实推进法治新区建设

  坚持问题导向,突出立法重点,体现地方特色,完善审议制度,发挥立法效能。根据我市经济发展和城市建设的需要,计划制定《舟山市科技创新促进条例》《舟山市养犬管理条例》。对《舟山市文明行为促进条例》《舟山市户外广告和招牌设置管理条例》实施情况进行检查,切实加强已出台法规的执行力度。深入推进依法行政、公正司法,监督市中级人民法院基本解决执行难工作,检查《宗教事务条例》《浙江省学前教育条例》实施情况,跟踪监督《中华人民共和国道路交通安全法》《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》执法检查审议意见落实情况,开展《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》执法调研。按照中央部署精神和监察法要求,听取市监察委员会关于贯彻落实监察法情况的专项工作报告。坚持“有件必备、有备必查、有错必纠”原则,推进规范性文件备案审查工作提质增效。

  三、将推动发展和提升群众获得感相结合,着力增强监督实效

  坚持从推进全面深化改革的高度来把握监督取向,综合运用听取审议、调研视察、执法检查、专题询问、电视问政等形式,推动重点领域难点问题的解决。着眼于推进国家战略在我市的生根开花,听取、审议中国(浙江)自贸试验区建设情况、舟山江海联运服务中心建设情况的报告。着眼于实体经济的发展壮大,审议民营经济发展情况报告,监督国民经济和社会发展计划有效实施,促进经济高质量发展。着眼于预算审查监督重点拓展改革,强化预决算的全口径审查、全过程监督,听取和审议行政事业单位国有资产管理情况的报告。着眼于高水平全面建成小康社会,牢牢把握新时代主要矛盾的新变化新特征,重点就群众关注的民生实事项目实施、安全生产、城中村改造、消除农村集体经济薄弱村、国家园林城市创建等工作开展监督,跟踪督查基层医疗卫生服务体系建设、水资源保障审议意见落实情况,推动解决发展不平衡不充分问题。

  四、将保障代表履职和增强活动实效相结合,充分发挥代表作用

  坚持把加强代表履职服务、发挥代表主体作用作为对人民负责、受人民监督的重要环节,切实加强和改进代表工作。在搭建履职平台方面,加强代表履职服务信息系统建设,丰富闭会期间代表活动,扩大代表参与常委会工作的深度和广度。在代表联络站建设方面,出台相关实施意见,推进代表联络站硬件标准化、制度规范化、活动常态化、联络信息化。在议案建议办理方面,运用代表建议办理工作平台,健全议案建议重点督办、集中回头看、多方评估等督办机制,推动议案建议及时转化为实际工作举措。在保障机制方面,严格落实代表履职管理制度,完善组织领导、上下联动、学习培训、表彰激励等措施,加大代表履职宣传力度,激发代表履职活力。

  各位代表,路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共舟山市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,履职尽责,砥砺奋进,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,为新区再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌作出新的更大贡献。

作者

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