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舟山市人民代表大会常务委员会工作报告

2021-02-09 10:19:00 舟山日报

舟山市人民代表大会常务委员会工作报告

2021年2月4日在舟山市第七届人民代表大会第六次会议上

舟山市人大常委会主任 张明超


 

  各位代表:

  我受舟山市第七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告市七届人大五次会议以来的工作,请予审议。

  一、过去一年主要工作

  2020年是极不平凡的一年。一年来,面对国内外形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情,在中共舟山市委的坚强领导下,常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,以实干诠释初心使命,用行动展现担当作为,为统筹推进疫情防控和经济社会发展、助力经济逆势飞扬、全面展示“重要窗口”海岛风景线作出了积极贡献。

  一年来,共召开常委会会议8次,常委会主任会议18次,审议和制定地方性法规2件,听取、审议“一府一委两院”工作报告33项,作出决议、决定7项,任免国家机关工作人员57人次,处理代表建议232件,顺利完成了市七届人大五次会议确定的目标任务。

  (一)强化政治意识、政治担当,牢牢把握人大工作正确的政治方向

  常委会牢固树立坚持党的领导的政治意识,把握方位,提高站位,精准定位,不断增强做好人大工作的思想自觉和行动自觉。

  深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,做到政治上清醒坚定,行动上坚决有力。认真组织学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、《习近平谈治国理政》第三卷等,用以武装头脑、指导实践、推动工作。将学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为人大工作首要内容,在对标对表中找准方向、明确思路、提出措施。全年组织常委会组成人员专题学习3次,召开常委会党组(扩大)会议专题学习会13次,高质量巩固了“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

  始终坚持党的全面领导,坚决贯彻党委决策部署。坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一作为做好人大工作的灵魂,第一时间传达学习中央、省委重要会议和市委七届九次、十次全会精神,第一时间出台贯彻落实市委关于疫情防控、经济高质量发展、创城决战、“十四五”规划纲要编制等重大决策部署的具体措施,第一时间请示报告人大工作中的重大事项,第一时间落实好党委人事安排,始终把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程,积极践行人民代表大会制度生动实践。

  (二)聚焦发展大局,助力统筹推进疫情防控和经济逆势较快增长

  常委会认真贯彻中央和省委决策部署,按照市委工作要求,以助力统筹推进疫情防控和经济逆周期飞扬为着力点,行动迅速,举措有力,以强有力的履职行权,依法保障我市疫情防控和经济平稳较快发展。

  助推疫情防控和复工复产。第一时间发出疫情防控倡议书,全面动员全市各级人大和人大代表带头落实联防联控各项措施。听取审议我市疫情防控专项工作报告,提出了四方面21条审议意见,推动政府完善公共卫生应急管理体系,在法治轨道上提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。广大代表立足岗位、冲锋在前,积极投身战疫一线,捐资捐物累计价值314万元,涌现了一批先进典型和感人事迹,充分展现了人大代表的为民情怀和使命担当。常委会领导班子成员带头联系基层、走访企业、靠前督导,积极帮助企业、基层解决抗击疫情和复工复产中遇到的困难问题。各级人大干部全员抗疫、开展志愿服务,自觉扛起了战疫情、促发展的特殊使命。

  促进经济高质量发展。密切关注全市经济运行情况,听取审议半年度国民经济和社会发展计划执行情况、听取上半年全市经济社会发展情况报告,要求政府在抓好疫情常态化防控、扩大有效投资等方面加大工作力度。围绕省委省政府实施数字经济“一号工程”的决策部署,听取审议数字经济发展情况报告,提出持续抓好六大标志性引领性数字项目,推进数字经济成为我市经济社会发展新引擎等建议。持续深化预决算审查监督,听取审议预算、决算等工作报告,要求政府进一步关注财政收支运行、推进预算绩效管理、深化财政管理改革、支持“六稳”“六保”决策部署落地见效。对4家重点单位部门上年度预算执行和本年度预算安排存在的问题提出针对性意见,首次对政府关于教育、交通方面的两个重大投资项目开展审查监督。审议并批准2020年市本级地方政府债务限额和预算调整方案。听取审议审计工作和审计查出问题整改落实情况报告,首次重点听取两家单位关于审计查出问题整改落实情况报告,并进行满意度测评。落实国有资产管理情况向人大报告制度,首次审议2019年度全市国有自然资产管理情况报告,推动政府健全国有资产管理制度体系,提升国有资产使用绩效。

  推进国家战略加快落地。常委会将国家战略生根开花作为经济监督工作的重点,持续关注浙江自由贸易试验区建设,提出加快推进自贸区建设的意见建议。听取审议全市推进长三角一体化和甬舟一体化发展行动计划情况报告,提出要建立舟山与沪、甬及省级层面的有效协调机制,协同打造洋山合作示范区的针对性意见建议。调研舟山江海联运服务中心建设情况,助推江海联运服务中心高质量发展。积极开展重点项目实施情况调研和工作监督,助力国家战略有效实施。高度关注我市远洋渔业和国家远洋渔业基地发展情况,推动政府打造远洋渔业全产业链发展大格局。

  精心开展“十四五”规划调研和审议。常委会组成五个调研组,通过听取汇报、座谈交流、走访企业基层、利用新媒体征求意见等多种形式,调研国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况和第十四个五年规划纲要编制情况,就舟山在“十四五”规划和二〇三五年远景目标核心定位、自贸区升级版、石化产业发展、重点民生工作等编制规划问题,专题与政府进行交流对接。对“十四五”期间需要谋划的重大政策、重大改革、重大项目、重大平台提出对策建议,形成内容详实的初审意见,促进规划更具前瞻性和可操作性,为本次人代会批准“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要奠定良好基础。

  (三)聚焦海上花园城建设,推动民生福祉改善

  常委会自觉践行以人民为中心的发展思想,围绕海上花园城市建设,坚持正确监督、有效监督,推动城市品质提升,民生改善,社会进步。

  推动全国文明城市创建。常委会充分发挥人大优势,全力推动文明城市创建。持续抓好《市人大常委会关于开展深入推进创建全国文明城市专项活动的实施意见》的落实,充分发挥法治在创城中的引领和保障作用。跟踪督查《舟山市文明行为促进条例》实施审议意见落实情况,对落实情况满意度测评结果为基本满意的四个分项,督促政府限期整改;对《舟山市城市绿化条例》《舟山市户外广告和招牌设置管理条例》实施情况进行检查,推动城市文明相关法律法规有效实施,通过法治途径助力创城工作行稳致远。向代表发出“助力文明城市创建、共筑美好宜居家园”倡议书,全市各级人大代表共6700余人次参与了创城各项工作。开展“督文明法规实施、促文明新风常驻”代表助力创城决战专项活动,组织代表进小区、走街巷,以“亲历式”模式对创城工作查漏补缺,期间对专项活动进行全程跟踪报道,邀请代表做客“直播间”,现场连线相关部门谈整改、谋长效,为舟山成功创建全国文明城市贡献了人大力量。

  推动社会事业进步。持续关注教育大计,对偏远海岛义务教育工作开展监督,针对偏远海岛学校生源外流严重、教师队伍短板明显、经费保障不够均衡等问题提出意见建议,推进义务教育优质均衡发展。对标“兜底线、织密网、建机制”的社会保障工作要求,对全市医疗保障工作情况开展监督,推动政府加强医保基金运行监管,提升医保综合服务能力。听取审议《舟山市定海区马岙历史文化名镇保护规划(2018~2035)》编制情况报告,提出要强化规划统筹引领,继承和延续我市历史文化资源和特色。持续关注“菜篮子”工程建设情况,通过审议政府工作报告、专项工作评议、代表视察等多种监督形式,推动政府多措并举守护好百姓“菜篮子”。

  推动民生实事项目建设。高度重视民生实事项目建设,对市七届人大五次会议确定的保障性安置房建设、陆岛交通改造、普通高中办学设施提升、居家养老服务中心建设等12项民生实事项目,实行“一事一方案,一月一督查,一季一报告,一年一测评”的动态和全程监督,确保民生实事项目目标化、目标节点化、节点责任化,推动政府把民生实事项目建设得更加高质量、高品位、高效益。聚焦历年民生实事项目在建设和运行中暴露出来的问题,开展专题电视问政,人大代表围绕公园、医疗、养老三大主题,与政府及相关部门负责人进行对话交流,共话破解问题的对策。市政府第一时间明确问政问题责任单位、完成时限,并对四年来的市级民生实事项目实施效果开展评估。

  推动打好“三大攻坚战”。围绕打好精准脱贫攻坚战,重点关注渔农村建设与发展,听取消除集体经济薄弱村审议意见落实情况报告。围绕打好污染防治攻坚战,听取审议全市2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告。围绕打好防范化解重大风险攻坚战,重点关注安全工作,听取审议全市安全生产工作审议意见落实情况报告,对审议意见落实情况进行满意度测评,推动政府切实提升安全生产监管水平。

  (四)聚焦地方治理所需,推动法治舟山建设

  常委会深入学习贯彻习近平法治思想,坚持运用法治思维和法治方式,依法行使地方立法权,加强执法和司法监督,助推市域治理体系和治理能力现代化。

  扎实开展地方立法。完善立法工作机制,确保每部法规充分凝聚社会共识,更好表达平衡调节社会各方利益。围绕生态文明建设开展地方立法,将立法重点放在具有舟山特色、符合舟山实际的船舶污染物管理上,制定《舟山市港口船舶污染物管理条例》,明确和规范港口船舶污染物的分类管理、转移处置、保障措施、法律责任,将维护生态安全、保障公众健康纳入法治化轨道。着眼满足居家老年人的养老服务需求,提前介入《舟山市居家养老服务促进条例》的立法起草工作,目前常委会会议已对该条例进行了第一次审议。

  发挥“法律巡视”利剑作用。高度重视已出台法规实施绩效,对《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》实施四年来的效果进行评估,对有关条款提出修改建议,为加强海洋特别保护区管理工作、完善条例配套细则奠定基础。对《浙江省华侨权益保护条例》实施情况进行检查,推动政府加大依法护侨力度、提升依法护侨能力,充分发挥华侨在新区建设中的独特作用;跟踪监督《宗教事务条例》实施审议意见落实情况,强调要重视宗教工作队伍建设和活动场所规划建设,用法治思维和法治方式管理宗教事务。

  大力推进依法行政。按照法治舟山、法治政府、法治社会一体化建设的要求,听取法治新区建设和“七五”普法决议贯彻执行情况报告,推进依法治理各项工作,推动政府转变职能,加快建设法治政府,促成法治舟山建设“新常态”。听取规范性文件备案审查工作情况报告,对政府报备的74件规范性文件进行审查,切实维护法制统一、规范权力运行。

  切实加强司法监督。建立法官检察官履职评议常态化工作机制,制定出台对员额法官检察官开展履职评议的办法。对市中级人民法院9名员额法官开展履职评议,按照“个体是切入、整体是关键”要求,把好尺度,客观公正,联动各方,形成合力,边整边改,注重实效,有力推动了法院队伍建设,取得了良好的监督效果。

  依法加强和创新社会治理。按照省人大常委会统一部署,对社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革工作开展监督,推动构建形成上下贯通、左右协同的社会治理体系,让广大群众成为社会治理的最大受益者。持续关注扫黑除恶专项斗争工作,确保专项斗争三年目标圆满实现,促进社会安定和谐。加强基层民主法治建设,为顺利完成村(社区)组织换届选举工作提供法治保障。认真受理群众来信来访175件次,加强信访综合分析,督办化解重要信访件,维护人民群众合法权益。

  (五)聚焦发挥代表主体作用,增强人大代表履职动力

  常委会牢记尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位,服务代表、受代表监督就是服务人民、受人民监督,全力支持保障代表依法履职。

  密切同代表与人民群众的联系。全面调研乡镇(街道)代表联络站运行情况,召开代表联络站深化“五好六化”建设现场推进会,推动全市代表联络站深化发展、提档升级、作用发挥。一年来,新建代表联络站11家,改建10家,20家代表联络站达到“五好六化”建设要求,为常委会联系代表、代表联系选民、收集民情民意搭建了良好平台。深化常委会领导与列席常委会会议的代表座谈机制,召开4次列席代表座谈会,面对面听取代表意见建议。坚持常委会组成人员联系代表制度,走访看望代表73名。

  强化代表履职服务保障。落实《舟山市代表履职管理及评价办法》,加强代表履职信息化建设,有效架起融履职积分、建议办理、信息互动、学习培训四位一体的代表履职网络平台,基层代表的履职活动次数由以往人均每年10次增加到20次。开展“共谋‘十四五’规划编制 助力新区四项重点建设”代表主题活动;做好在浙全国人大代表第二小组来舟视察等活动服务保障工作;组织代表对石化产业发展、“创新舟山”建设等全市重点工作和工程进行视察。全年共组织300多人次代表参加了常委会开展的视察调研、执法检查、预算审查、信访接待、座谈听证等各类活动。

  提升代表建议办理质量。持续完善代表建议督办机制,运用代表履职管理平台公开建议内容、交办情况、办理进度、结果反馈、代表评价等全过程,坚持常委会领导牵头督办、政府领导领衔办理、面商跟踪督办等制度,紧盯重点督办建议、上年度未解决建议和“反复提”建议,切实提高代表议案建议解决率。市七届人大五次会议期间提出的建议均按期办理并答复代表,已经解决或基本解决的A类件占67.4%,为历年来最高。建立人代会上审议意见“即交即办”机制,首次对市人代会期间代表提出的35条审议意见进行立即交办,各承办单位第一时间办理并答复,让代表的“好声音”成为部门的“真行动”。

  (六)聚焦新时代新要求,夯实人大工作基础

  常委会牢牢把握人大工作新任务新要求,进一步解放思想、拉高标杆,在继承中创新,在创新中发展,推动履职能力建设迈上新台阶。

  坚持与时俱进,提升履职质效。高度重视创新工作,组织开展首届舟山人大工作创新奖评比表彰,精心组织省人大“与时俱进奖”的组稿申报工作,其中借助全媒体融合、提升人大监督实效工作获得优秀奖,有力推动了我市各级人大工作与时俱进、创新发展。将“三服务”活动作为改进工作作风的有力抓手,常委会领导下基层、进企业、问民生,摸实情、听实话、谋对策,协调解决困难及问题30余个。

  推进制度建设,强化整体效能。制定提高常委会会议审议质量的意见,精准把握审议意见,试行清单模式,进一步提高了审议意见的针对性和可操作性。制定专题询问工作办法,对进一步保障和规范常委会依法开展询问、增强监督实效起到了有力的推动作用。推进重大事项决定权行使规范化、常态化,督促市政府制定了重大决策出台前向市人大报告制度。认真贯彻省委、市委人大工作会议精神,深入开展督查落实,加强立法力量配备,健全履职制度和运行机制,加大对基层工作的指导和联动,进一步推进新时代人大工作和建设。认真学习贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,推进人大机关全面从严治党向纵深发展,努力建设清廉人大机关。

  加强研究宣传,展示人大形象。依照市委全面深化改革工作思路,常委会主任会议成员牵头开展重点课题调研,以高质量的调研成果为全市经济社会发展提供有力支持。召开人大理论专题研讨会,探讨人大制度、人大工作在推进市域治理现代化中的法治引领和实践作用。积极“讲好人大故事,传播人大声音”,不断加强和改进人大新闻宣传策划工作,推出了一批有温度、有品质的精品力作,我市报送的作品荣获中国人大新闻奖二等奖。注重人大专刊、人大网站、人大公众号、电视报纸、融媒体等宣传阵地的融合运用。强化对外互动与宣传,深化与上海奉贤区人大常委会合作交流机制,范围拓展至长三角七地人大,积极打造长三角一体化人大工作共同体。

  各位代表!一年来,市人大常委会各项工作所取得的成绩,是中共舟山市委正确领导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各级人大积极支持配合的结果,是市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此,我谨代表市人大常委会,表示衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,对照中央、省委和市委的决策部署,对照高质量发展走在前列的目标要求,对照代表和群众的殷切期待,常委会工作还存在一些不足,主要有:立法工作的主导作用发挥不够充分,立法质量需要进一步提升;监督工作的方式方法有待完善,监督实效需要进一步增强;服务代表依法履职的工作水平有待提高,相关举措需要进一步落实落细;常委会履职水平仍有待提升,人大干部队伍建设需要进一步加强。对此,常委会将虚心听取代表和各方面意见建议,不断加强和改进各项工作。

  二、2021年主要任务

  各位代表,2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划开局之年,也是市七届人大常委会履职最后一个完整工作年。今年市人大常委会工作总的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,落实省委、市委全会和人大工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,聚焦聚力高质量发展主题和供给侧结构性改革主线,依法全面有效履行职责,为打好“五大会战”、建设“四个舟山”、展示“重要窗口”海岛风景线、争创社会主义现代化海上花园城市提供法治保障。

  做好今年的人大工作,必须坚持党的领导,加强政治建设,提高政治能力,自觉把人大工作置于党的全面领导之下,在不折不扣贯彻落实中央和省委、市委决策部署上有新高度。必须坚持以人民为中心的发展思想,坚持问需于民、问计于民,更好地保证人民当家作主,在实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上有新作为。必须坚持服务大局,围绕“十四五”开局起步,加强法律和制度执行的监督,强化地方立法引领保障,在构建新发展格局组合拳、加快推进科技创新和产业转型升级上有新担当。必须坚持法治为基,充分发挥人大的政治优势、制度优势、职能优势、组织优势、智治优势,有效行使法定职权,在实现制度优势转化为治理成果上有新成效。必须坚持系统观念,更加注重人大工作的系统性、整体性、协同性,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,在创新人大工作理念思路、手段方法、制度机制上有新突破。

  今年常委会的主要任务是:

  (一)坚持党的领导、强化政治建设,提升履职能力水平

  加强常委会政治建设,强化科学理论武装工作,持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。人大工作的重大问题、重要事项及时向市委请示报告,确保市委决策部署落实到人大工作各方面全过程。把“不忘初心、牢记使命”作为加强常委会及机关党的建设永恒课题,做深做实,持续巩固主题教育成果。组织人大庆祝建党100周年相关活动。推进工作方式方法创新,对常委会重点工作、重大任务,加强统筹谋划、整体推进,增强工作的科学性、协同性、能动性。

  (二)坚持服务大局、提升监督质效,促进经济社会全面发展

  聚焦市委中心工作和重大民生关切,着力打造人大监督硬核成果,推动“十四五”战略举措落实落地。紧扣高质量发展,加强对经济工作的监督。认真贯彻落实新发展理念和市委培育发展新动能、构建发展新格局等重大决策部署,听取审议绿色石化产业体系培育情况报告,着重围绕发挥国内国际双循环海上战略节点引领作用,深化自贸试验区改革探索,聚焦完善石化产业定位和空间布局、推进基础设施和关键要素保障、强化与石化产业发展相适应的政府部门力量配置和运行机制能力等开展调研,提出监督意见和建议,推动经济加快发展。立足“管好钱”,听取审议预算、决算、审计、预算调整、国有资产管理等情况报告,加强政府重大投资项目审查监督。立足“把牢图”,推动“十四五”规划落地见效,加强对经济社会发展计划执行情况的监督,听取审议《舟山市国土空间总体规划(2020~2035)》《舟山市历史文化名城保护规划(2020~2035)》编制情况报告。紧扣民生改善,加强对民生问题的监督。围绕提升城市建设和管理、民生实事项目实施、乡村振兴工作落实、职业教育发展、旅游产业发展、科技创新发展、群众体育工作、外事侨务服务新区开放工作、环境状况和环境保护目标完成情况等事关百姓切身利益的重大问题开展监督,对上年度民生议题审议意见落实情况进行跟踪问效,探索运用特定问题调查、专题询问等方式监督群众反映的热点难点问题,让人民群众更好分享新区发展的红利。

  (三)坚持立法引领、厉行法治,推动市域治理现代化

  提升地方立法质量。深入推进科学立法、民主立法、依法立法,继续审议《舟山市居家养老服务促进条例》,初次审议《舟山市普陀山风景名胜区条例》,修改《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》《舟山市物业管理条例》。精准把握立法时、度、效,扩大代表和公众参与,深化立法论证协商,确保每项立法在符合宪法精神、遵循上位法要求的前提下,更富特色、更加管用。认真抓好新一轮立法项目库的调研、论证,为下一届常委会立法工作的顺利开展奠定基础。

  推进依法行政、公正司法。听取审议市政府年度法治政府工作情况报告,同时审议若干名市政府组成部门主要负责人执法和依法履职情况报告。组织开展对市人民检察院部分员额检察官履职评议,听取审议市中级人民法院关于民商事案件审理情况报告。对《浙江省华侨权益保护条例》《浙江省粮食安全保障条例》《舟山市科技创新促进条例》实施情况进行检查。听取市监察委员会监察工作专项情况报告,促进监察机关依法履行监察职责。

  (四)坚持依靠代表、服务代表,保障代表依法履职

  深化乡镇(街道)代表联络站、代表履职平台、网上代表联络站建设和运行,探索代表联络站接待选民群众与代表小组日常活动的有机结合,建立打造代表密切联系群众的有效机制。丰富代表闭会期间的活动,扩大代表对常委会工作的参与。强化代表与人大各专工委的互动,深化重点督办、跟踪督办、集体评议、满意度测评、办理网上公开等机制,提高议案建议质量和问题解决率。加强代表履职服务保障,提高代表培训质量,持续创新数字化赋能代表履职,亮出代表履职答卷。加强对县乡人大换届选举工作的指导,就代表入口关、连任情况等关键环节开展调研,及时提出意见建议。

  (五)坚持固本强基、从严从实,提升人大工作成效

  加强人大干部队伍建设,特别是法律、财经、理论研究等专业干部队伍建设,逐步优化人大机关干部队伍梯次结构,切实增强人大工作的生机和活力。加强基层人大工作,深入贯彻实施浙江省乡镇人大工作条例和街道人大工作条例,探索开展开发区人大工作,充分发挥基层人大在基层民主协商、推进基层社会治理中的作用。推进人大媒体融合发展,进一步构建民主法治建设的舆论环境。加强人大自身建设,系统回顾梳理本届以来我市人大工作和建设的经验和成效,推动常委会工作的传承和发展。健全市、县、乡三级人大的统筹协调机制,加强对县乡人大工作的联系指导,增强全市人大工作合力。坚持正风肃纪,加强对机关党组做好市委巡察整改落实“后半篇文章”的领导,驰而不息反“四风”,进一步展示人大常委会及机关为民务实清廉的良好形象。

  各位代表,奋斗创造历史,实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,戮力同心、锐意进取,只争朝夕、不负重托,为争创社会主义现代化海上花园城市、创造新时代舟山发展新奇迹而努力奋斗,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

作者

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