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舟山市人民代表大会常务委员会工作报告

2018-03-20 09:03:00 舟山日报

2018年2月28日在舟山市第七届人民代表大会第三次会议上

舟山市人大常委会主任 钟 达


  各位代表:

  我受舟山市第七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告市七届人大一次会议以来的工作,请予审议。

  过去一年,是本届人大常委会依法履职的第一年。常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共舟山市委的领导下,认真贯彻中央和省、市委决策部署,紧紧围绕全市工作大局,依靠全体人大代表,敢于担当,积极有为,注重实效,实现了常委会工作良好开局。一年来,共召开常委会会议12次,常委会主任会议15次,制定地方性法规2件,听取、审议“一府两院”工作报告18项,作出决议、决定8项,任免国家机关工作人员78人次,处理代表建议247件。

  一、紧扣“四个舟山”建设,着力增强工作监督实效

  常委会主动服务新区发展大局,寓支持于监督之中,突出监督重点,改进监督方式,推进全市经济优质高效运行,促进发展成果共享于民。

  加强对推进“五大会战”的监督。打好“五大会战”是当前新区建设的主要任务,常委会把推进“五大会战”作为服务中心的第一要务,开展了系列监督。持续关注“五水共治”,对全面剿灭劣V类水工作开展专项评议,电视、网络同步直播评议过程,就提高污水处理运行能力、加强污染源整治等方面提出评议意见,实施满意度测评,明确整改要求。持续关注国家战略落地、重大事项重点工作进展情况,组织三级人大代表对中国(浙江)自由贸易试验区、舟山绿色石化基地、波音完工和交付中心、中澳现代产业园等项目推进情况进行集中视察,引导代表为重大项目建设凝智聚力。持续关注品质舟山建设,听取市政府关于海上花园城市建设规划及五年实施行动计划情况的报告,推动政府围绕建设群岛型、国际化、高品质新型城市的目标加快实施五年攻坚行动;对城乡环境综合整治工作开展专题视察,围绕规划制定、要素保障、盲区整治、长效机制建立等提出针对性意见。

  加强对做好财经工作的监督。切实加强对国民经济和社会发展“十三五”规划实施情况的监督,听取和审议市政府关于计划、财政等工作报告,强调要以深化改革和创新驱动为引领,加快国家战略实施,重视实体经济平稳发展,积极防范和化解各类风险。完善全口径预决算审查监督机制,建立财经咨询专家库,探索专委会对口审查模式,深化部门预算审查,推进预算编制完整性、准确性和规范性。加强对重大投资项目、民生政策落实、财政资金绩效等领域的审计监督,促使财政资金真正用在稳增长保民生的“支点上”,用在调结构促转型的“刀刃上”。首次听取审计发现问题整改落实情况报告,强化审计整改力度,推动问题整改落实。调研全市政府性债务使用与管理情况,提出做好政府性项目建设融资保障的对策建议。

  加强对优化发展环境的监督。常委会高度关注政府简政放权工作,对“最多跑一次”改革工作开展专项督察。在实地考察行政审批办证中心、现场听取群众意见、召开企业座谈会的基础上,深入审议政府专项工作报告,推动政府进一步简化流程、完善网络、提升服务、细化考核,营造新区良好的发展环境。组织代表开展电视问政,围绕投资审批、便民服务、办事不出岛三个主题提出针对性问题。政府高度重视,明确责任单位,代表聚焦的车辆检测“三检合一”等问题得到有效落实。

  加强对发展海洋特色产业的监督。为转变渔业发展方式、促进渔民转产转业,常委会对休闲渔业发展情况进行了专题审议,要求政府在科学谋划总体布局、构建高效推进机制、打造全国休闲渔业旅游目的地等方面加大工作力度。针对我市民宿发展短板问题,常委会提出了要明确管理主体、加强规划设计、加大扶持力度、创新管理方式等审议意见,积极推动民宿产业成为我市海岛旅游和海洋文化产业新的经济增长点。船舶产业是我市传统支柱产业,针对船舶企业发展困难现状,对舟山船舶“白名单”企业进行深入调研,形成调研报告和财务分析报告供市委决策参考。

  加强对落实民生实事的监督。发展的目的在于改善人民生活,常委会坚持推动发展与增强群众获得感的有机结合,精选监督议题,加大监督力度,推动解决事关人民群众福祉的重点难点问题。高度关注民生实事项目建设,建立代表票决“年初选项目、年中问进度、年底评成效”的工作链,通过代表集中视察、专委分工督查、听取专题报告、开展满意度测评等形式,真正把实事办到人民群众心坎上。专题审议全市义务教育均衡发展情况,围绕推进义务教育合理布局、师资优化、内涵提升、受教群体均衡等方面提出意见。跟踪督查全市现代公共文化设施建设情况,听取常委会审议意见落实情况的报告,推动政府深化文化惠民工作。

  二、紧贴法治新区使命,着力推进民主法治建设

  常委会以推进民主法治建设为己任,进一步加强和改进地方立法,强化法律监督和司法监督,依法行使人事任免权,切实发挥法治在地方治理和社会管理中的重要作用。

  扎实开展地方立法。回应社会关切,契合管理需求,认真落实“党委领导、人大主导、政府先行、社会参与”的立法工作机制。注重立法的精细化,集中代表智慧,依托基层联系点,发挥部门优势,开展立法协商,完善立法专家库,健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳反馈机制,推进常委会组成人员深度参与立法选项、调研、起草、修改、审议全过程。制定《舟山市文明行为促进条例》,坚持以“促进”为导向,着重明确了弘扬高尚道德的鼓励行为、体现社会美德的提倡行为、公民不得实施的禁止行为,为推进全社会道德素质提升提供法律遵循。制定《舟山市城市绿化条例》,规范和解决绿化工作在体制机制、规划建设、执法监督等方面的行为和问题,以法律规范推进城市生态和人居环境改善。

  加强立法调研和法规施行监督。开展法规立项前评估,综合考量立法项目的必要性、可行性和可操作性,确定市七届人大常委会立法调研项目库,为下步立法工作打下坚实基础。配合上级人大对《中国(浙江)自由贸易试验区条例(草案)》《浙江省无线电管理条例(草案)》等10件法律法规进行立法调研。加强对已出台法规施行的监督,重视法规执行的有效性。我市首部实体法《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》自去年3月颁布后,市政府高度重视,相继出台《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理暂行办法》《舟山市国家级海洋特别保护区机动车管理办法》,使地方法规实施真正做到立而管用。

  认真开展执法检查。按照省人大常委会统一部署,开展反家庭暴力法律法规执行情况检查,针对反家庭暴力工作法治观念不强、协作联动机制不够完善等问题提出审议意见。关注道路交通安全,通过暗访摸底、实地体验、广纳民意等多种形式深入了解情况,听取和审议市政府关于道路交通安全法律法规执行情况的报告,推动政府进一步夯实道路交通发展基础、提升管理水平、减少安全隐患、加强法治宣传和队伍建设。对动物防疫“一法一条例”执行情况进行检查,督促政府在保障全市畜牧业生产、畜牧产品供给和公共卫生安全方面加大工作力度。

  促进依法行政和公正司法。关注司法体制改革工作,分别听取市中级人民法院、市人民检察院关于法官检察官员额制改革情况的报告,推动提升司法队伍正规化、专业化、职业化水平。修订完善规范性文件备案审查办法和工作程序,实现网上报备系统规范化运行,全年对市政府及有关部门87件规范性文件进行了备案审查。切实加强和改进人大信访工作,坚持把妥善处置涉法涉诉信访事项纳入法治化轨道,全年受理人民群众来信来访151件(次),信访信息综合分析质量进一步提高,一批信访问题得到依法妥善处理。

  依法行使人事任免权。2017年是换届之年,常委会及时召开颁发干部任命书大会,任命了新一届市政府工作部门负责人和人大常委会工作机构负责人;根据国家监察体制改革试点工作要求,及时任命监察委员会组成人员,听取我市监察体制改革试点工作情况通报。继续实行拟任干部法律知识考试、任前见面、任后颁发任命书、向宪法宣誓、表态发言等制度,增强干部的人大意识和责任意识。

  三、紧抓主体作用发挥,着力展现代表履职风采

  常委会保障、支持和激励代表依法履职,健全机制、拓宽渠道、丰富内容,力求在管理地方国家事务和社会事务中,更好地发挥人大代表的重要作用。

  促进代表依法履职。为尽快提高新当选代表的履职能力,换届后常委会及时组织代表学习培训,邀请5位连任代表现身说法、介绍经验,分期分批对市人大代表、代表小组组长进行培训,为代表加强学习和知情知政提供必要的条件,提高代表的职务意识、责任意识和履职能力。继续办好“人大代表在行动”电视专栏,多视角宣传代表风采,激励代表积极履职。

  丰富闭会期间的代表活动。开展“服务自由贸易港区、海上花园城市建设”主题活动,组织代表参加视察调研、立法论证、列席会议、信访接待、法院旁听等活动,较好发挥了代表议政督政、建言献策的积极作用。深化代表履职服务平台的推广应用工作,完善实体代表联络站和网上代表联络站建设,推进代表履职线上线下有机结合。全年35个代表联络站共组织2000余人次代表进站,开展活动760次,向政府转交建议1150件,解决840件。

  加大议案建议督办力度。常委会把办理议案建议作为发挥代表作用、落实群众意愿的重要途径,着力在加强重点督办、推行办理公开、强化跟踪问效上下功夫。实行主任会议成员牵头和工作机构分工负责相结合,对13件重点建议进行跟踪督办,以点带面促进办理质量全面提高。市七届人大一次会议期间提出的建议均已按期办理完毕,问题得到解决或部分解决的占63.6%,关于完善政策性农业保险等一批群众颇为关注的建议得到了较好落实。

  做好省人大代表选举工作。为依法选举舟山市出席浙江省第十三届人民代表大会代表,去年11月召开了市七届人大二次会议。常委会坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,精心组织部署,我市出席省第十三届人代会的18名代表依法顺利选举产生。

  四、紧跟形势发展要求,着力提升常委会履职能力

  常委会以学习贯彻党的十九大精神为主线,在学懂弄通做实上下功夫,突出真学深学、务实重干、创新实践,确保人大工作更具时代特色、更有创造活力、更富实际成效。

  以能力提升促良好开端。常委会注重加强学习提升能力,认真学习党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵,深刻领会关于健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的新要求和新部署,进一步明确了新时代人大工作的职能定位和主攻方向。注重保持常委会工作的连续性、传承性,对市人大及其常委会有关制度进行梳理、修订、汇编,促进了新一届常委会各项工作规范有序运行。同时,对中央和省委关于加强县乡人大工作的文件精神落实情况进行督查,推进基层治理体系和治理能力现代化,不断提升全市人大工作的整体合力。

  以作风改进促机关建设。常委会始终把思想政治建设摆在首位,增强“四个意识”,保持政治定力,坚定“四个自信”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入践行“四讲四有”合格党员标准,推动学习教育与人大履职各项工作深度融合。深入贯彻全面从严治党要求,坚决纠正“四风”问题,落实党风廉政建设主体责任,支持市纪委市监委驻市人大机关纪检监察组开展工作,自觉接受监督,树立人大机关为民履职、积极作为、务实清廉的良好形象。进一步充实常委会工作委员会人员力量,注重在人大履职实践中培养、锻炼干部。

  以工作创新促履职绩效。探索开展民生实事项目代表票决制工作,制定实施办法,规范民生实事项目的征集、票决、实施、监督等各个环节;在市七届人大一次会议上首次以代表表决方式确定2017年民生实事项目,会后建立“一个月联系对接一次、三个月现场督查一次、六个月汇总反馈一次”的监督机制,通过“群众提、代表定、政府办、人大督”的方式,提高了政府决策的科学化、民主化与法治化水平,拓宽了代表参与国家事务管理的渠道。改进电视问政工作,不做秀、动真格、求实效,打造行政过程代表参与、行政效率代表评说、行政结果代表监督的平台。深化专项工作评议和审议意见满意度测评工作,对相关工作的评价更加细化和量化,改进重评议打分、轻事后监督的不足。

  以宣传交流促风采展示。开展市人大常委会成立30周年系列纪念活动,通过召开座谈会、征文评选等多种形式展示舟山人大30年的发展历程,宣传我市民主法治建设的巨大成就。召开市第四届人大工作理论研究会第一次会员代表大会,选举产生研究会新一届理事会,为常委会提高依法履职能力提供智力支持和理论支撑。加强对人大工作的深度报道,拓展宣传阵地,开辟微信公众号,进一步提高《舟山人大》杂志、门户网站、联办栏目和信息采编质量,讲好人大故事,传播人大声音。各级各类媒体报道我市人大工作稿件达200余篇,其中一篇获全国人大好新闻评选一等奖。常委会还积极开展与外地人大及国外议会的友好交往,深化友城交流,充分发挥人大对外交往的独特优势和积极作用。

  各位代表,一年来,市人大常委会各项工作所取得的成绩,是中共舟山市委正确领导的结果,是常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果,是“一府两院”积极配合的结果,也是全市人民、各县(区)人大常委会以及社会各方大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向全市人民,向各位代表、政协委员和各界人士,向各级各部门、驻舟部队和武警官兵,向所有关心、支持人大工作的同志表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,常委会的工作离人民的期望和代表的要求还有一定差距,主要是:人大的立法能力建设有待加强,公民有序参与立法的途径需要进一步拓宽;监督工作实效有待增强,监督形式的综合运用需要进一步探索;讨论决定重大事项的制度有待完善,对决定的范围和程序需要进一步规范;代表主体作用有待更好发挥,与代表和人民群众联系的渠道需要进一步拓展;人大领域的许多改革举措有待深化落实,自身建设和履职能力需要进一步提高,等等。我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,切实改进各项工作,更好发挥地方国家权力机关的作用。

  各位代表,2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是深入推进新区建设、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年的人大工作意义重大。常委会工作总的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,更加注重深化和促进改革发展,更加注重健全和完善社会主义民主法治,更加注重保障和改善民生,更加注重加强和推进生态文明建设,为建设“创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山”作出新的贡献。

  今年常委会工作的主要目标和任务是:

  一、坚持服务大局,推进战略落地,让新区发展更加给力

  认真贯彻落实新发展理念,抓住新区改革发展的重大事项和全市经济建设的重大问题开展监督,重点调研视察自贸试验区、舟山江海联运服务中心、绿色石化基地等项目的推进情况,推动政府提升经济运行的质量和效益。加强对社会发展计划、财政预决算执行情况和审计工作的监督,深化全口径预决算审查监督,提高审查监督的制度化、规范化水平。审议“十三五”规划中期评估报告。关注重点项目资金分配、使用和管理情况,委托第三方开展绩效评价工作。

  二、坚持法治为基,弘扬宪法精神,让法治新区更有效力

  推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。遵循“急需为先、特色为重、质量为上”的工作思路,今年计划制定《舟山市户外广告设施和招牌设置管理条例》《舟山市物业管理条例》两件法规。围绕促进严格执法和公正司法开展监督,对《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》执行情况进行检查,听取“两院”司法体制改革工作的报告,对员额法官检察官履职评议工作进行调研,推动“一府两院”依法深化改革发展。加强规范性文件备案审查工作,增强主动审查力度,提高备案审查水平。重视人大信访工作,切实维护人民群众合法权益。

  三、坚持民生为本,增进人民福祉,让海上花园城市更富魅力

  践行以人民为中心的发展思想,把满足人民日益增长的美好生活需要作为人大监督的出发点和落脚点,推动政府在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、食有所安、行有所便等方面加大工作力度。重点听取和审议市政府关于全市2017年度环境状况和环境保护目标完成、社会养老服务事业发展、城中村改造推进、水资源保障、基层卫生服务体系建设、2018年民生实事项目实施等情况的报告,对全市休闲渔业发展、义务教育均衡发展、民宿发展等议题进行跟踪监督。

  四、坚持主体地位,健全服务保障,让代表履职更具活力

  深化“服务自由贸易港区、海上花园城市建设”主题活动,改进组织方式,细化保障措施,增强活动实效。推进实体代表联络站和网上代表联络站建设提质增效,建立规范的联络站运行机制,更好发挥代表了解民情、反映民意、集中民智的作用。制定代表履职管理办法,完善代表履职档案,探索建立代表履职的量化指标。切实加强代表履职信息化建设,开发应用“舟山市人大代表履职管理服务平台”,促进代表积极履职。改进代表议案建议督办工作,通过听取办理情况报告、通报办理进度、代表视察评议、建议办理“回头看”等举措,加强协调督办,提高办理质量。

  五、坚持作风为先,加强自身建设,让职权行使更为得力

  深入学习贯彻党的十九大精神,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持对党绝对忠诚、对人大事业高度负责,巩固和拓展落实中央八项规定精神成果,锲而不舍抓好作风建设,以工作的实际成效践行“四个意识”。围绕人大及其常委会的职能和任务,进一步学习党的理论路线方针政策和人大业务知识,对加强和改进新时代人大工作开展调查研究,增强代表人民行使管理国家权力的责任感、使命感。大力推进常委会机关自身建设,建立健全各项工作制度,提高机关的服务和保障能力。重视夯实基层基础,推动县乡人大建设,完善上下联动机制,增强整体工作绩效。

  各位代表,千川汇海阔,风好正扬帆。让我们在党的十九大精神指引下,在中共舟山市委的领导下,以更加昂扬的精神状态,更加扎实的工作作风,勇立潮头,依法履职,在建设“四个舟山”、实现“两个高水平”的火热征程中,奋力谱写舟山人大事业的崭新篇章。

作者

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