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商事制度改革,东海潮起正澎湃

2017-07-月11 :徐祝君;黄波 舟山日报

  商事制度改革,东海潮起正澎湃——聚焦浙江自贸试验区挂牌百日改革创新成果(中)

  中国(浙江)自贸试验区,百日了!

  百日,很短!面对建设自贸试验区这一创历史性的使命而言,舟山人刚刚迈出第一步;百日,很长!面对党中央国务院、省委省政府的期望,勇立潮头的舟山人以等不起的紧迫感、输不起的危机感,上下同欲、创新突破,一个个好消息不断传出。

  自贸试验区的本质不是政策洼地,而是改革高地。 6月底,在全面深化改革领导小组会议上,新区党工委书记、管委会主任、市委书记俞东来的话掷地有声:“自贸试验区的首要任务就是制度创新,必须率先在投资、贸易、监管等政策制度上破冰。 ”

  上紧发条动起来、踩准节奏改起来!

  作为改革创新的试验区,中国(浙江)自贸试验区在商事制度改革、简政放权上打响了“当头炮”,一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措徐徐铺开,一个个影响全局、关系长远、切中要害的重要制度改革正在出台,蹄疾步稳、先行先试,舟山商事制度改革正在破冰。

自贸区综合服务大厅(资料照)

  “一窗受理、集成服务”,集成高效的登记注册服务

  4月24日,在位于新城的中国(浙江)自由贸易试验区综合服务大厅,中国(浙江)自由贸易试验区永平仓智能供应链管理有限公司法人代表赵贤平,领到舟山发出的首本标有“中国(浙江)自由贸易试验区”字样的营业执照。

  上午9时到办证大厅,10时就拿到了营业执照。赵贤平在接受记者采访时坦言,做企业几十年,在全国各地注册过多家分公司,这样的注册登记效率还是首次看到,尤其是此次公司经营范围涉及到食品销售,证照申报材料一次性受理,当场发照,从来未遇到过。

  东方欲晓,莫道君行早。打造更简便、更快速的商事登记制度,激活内动力,这正是中国(浙江)自贸试验区商事制度的创新。

  早在自贸试验区批复前,舟山就开始筹建中国(浙江)自贸试验区综合服务大厅,腾出专门空间、辟出专门区域,只待一声“令”下。 4月1日,中国(浙江)自贸试验区正式挂牌,自贸试验区综合服务大厅同时启用。

  开闸引活水,关键在源头!承担着商事登记注册主要责任的市市场监管局,随即启动了一系列的“引水”工程:

  看组织框架,市市场监管局自贸试验区分局成立,普陀区、岱山县、嵊泗县、海洋产业集聚区(综保区)、新城和普陀山朱家尖等6个县(区)、功能区的市场监管分局同时开设专窗,承接分局下放的自贸试验区所有注册登记事权。同时,还首次下放了外资登记注册,把自贸试验区范围内的事权全部下放。

  看运行模式,“一窗受理、集成服务”开始运转。所谓“一窗受理”,即市场监管部门涉及的食品经营、药品经营等,不再分设窗口,申办人到任一窗口都可办理,破解了各个窗口工作量分布不均给申办人带来的不便。集成服务是指实行证照联办,将原来先办营业执照、后办许可证两个步骤合并,一次性受理材料,申办人需提供的材料大大减少,时效也大大增强。

  看改革成效,自贸试验区内企业注册登记一个工作日办结,相比之前大大提速。以食品经营为例,以往先要办营业执照,按法定需要15个工作日,然后再办理食品经营许可证,又需20个工作日;实行“一窗受理、集成服务”后,如果现场核查无需整改的话,只要5个工作日即可办结。

  “一窗申请、统一提交”“一窗受理、分线核查”“一次提交、同步办结”“一个主体、证照联办”“外贸企业、证照联办”“五小行业、联审联办”……先行先试,舟山特色的集成高效商事登记服务模式日渐成熟。

  据统计,中国(浙江)自贸试验区“一窗受理、集成服务”运行后,截至6月底,共受理实施工商登记与涉及后置审批事项联办358件;6个县(区)、功能区的“自贸区企业商事登记”专窗,开通绿色通道,急事急办、特事特办,办结各类商事登记申请400余件,其中即办件占到95%以上;办理外贸企业“证照联办”103起;受理“五小行业”“油品企业”联审联办209起。

  权限下放、资源整合,省属部门新政助力自贸试验区

  填写一份“经营场所申报承诺书”,无需再向登记部门提交房产证明等资料;缺少一份材料,写下一份“承诺书”,部门就开启“容缺”机制,办证进程不变……“在舟山注册企业,舟山市政府的创新精神、服务意识、办事效率完全超出了我们的想象。 ”中油泰富办公室主任王丽君前期一直在舟山做企业注册登记工作,她用“没得说”三个字来形容舟山的注册登记速度。

  改革,既要基层探索,更需顶层设计、多方助力。权限能放尽放,资源能给尽给,省属部门的助力,进一步为中国(浙江)自贸试验区获得新优势:

  三类公司登记管理权限下放,一类是省政府国有资产监督管理机构、省政府授权投资的其他部门或机构履行出资人职责的公司以及该公司投资设立并持有50%以上股份的公司;第二类是自然人投资,注册资本2亿元以上(含本数,下同)的有限责任公司或发起设立且注册资本1亿元以上的股份有限公司;第三类是省属事业单位法人、社会团体、非公司制企业法人投资设立的全资或控股公司。

  企业注册登记进一步便利:外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,外资进入门槛进一步降低,手续进一步简便;自贸试验区内推广企业住所(经营场所)申报承诺制,申请人对所申报信息的真实性作出承诺后,可免予提交租赁协议等使用权证明文件;率先在全省实行“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”等全程电子化登记基础上,加快推进“无介质”电子营业执照。

  整合资源保障自贸试验区企业做大做强:在商品交易市场专项资金安排和省重点市场认定上予以重点扶持;全面开放数据资源,支持自贸试验区创新监管服务模式;安排专项资金等方式支持自贸试验区市场监管部门加强基层基础建设;帮助自贸试验区向工商总局申请授予外资登记管理权。

  助力转化为“红利”,中国(浙江)自贸试验区的脉动越来越强劲有力:

  短短百日,中国(浙江)自贸试验区新登记注册各类企业803家,注册资本642亿元,“自贸效应”初显。

现代化的口岸联检大楼(资料照)

  国际贸易“单一窗口”,国家标准版“登陆”舟山

  外籍船舶加注保税燃油,现在是4家口岸单位多人跑,每人少则一趟,多则几趟。以后1个人坐在办公室里就可以完成所有材料网上申报,现场最多跑一趟甚至不用跑。

  在体验了保税燃油“一口受理”窗口建设的测试版后,舟山中外运报关有限公司业务部经理朱丽华这样向记者讲述报关的前后对比。身为一名老报关员,她还发现新的“一口受理”启用后,供油时间至少可以缩短六个小时。

  加快中国(浙江)自贸试验区建设,打造东北亚保税燃料油中心,舟山结合自身特色与实际,以保税燃料油为突破口的国际贸易“单一窗口”国家标准版“登陆”舟山。

  根据舟山国际贸易“单一窗口”建设方案,未来的“舟山版”将通过浙江国际贸易“单一窗口”平台一点接入、一次性递交满足监管竞渡要求的格式化单证和电子工业信息,监管部门和口岸作业部门处理状态或结果通过“单一窗口”平台反馈给申报者。代理人员无需再跑,即可实现信息互换、监管互认、执法互助。

  依托浙江国际贸易“单一窗口”平台,舟山保税燃料油“一口受理”雏形初显:

  一个网络平台,就是一个办事大厅。收到外籍船舶保税燃油加注的申请后,报关员无需跑动,只需坐在办公室把一套完整的资料上传到“办事大厅”即可,海关、海事、边检和检验检疫各口岸单位在接到申请令后,即可进入办事大厅各自查验相关资料,然后在网上进行审批。

  一个网络平台,记录一个办事流程。相关口岸部门的审批流程,报关员点点鼠标就一目了然,连最终的船舶离港证编号也会自动生成,代理人员动动手指发送编号即可。

  “单一窗口”,颠覆的不仅仅是保税燃料油加注通关模式。“舟山版”单一窗口共包括九大内容:除了保税燃油加注外,还有舟山江海联运服务中心信息平台、舟山港综保区通关物流服务平台、航空产业园通关物流服务平台、外贸大数据服务平台等。

  抢占制高点,赢得新优势。推动中国(浙江)自贸试验区建设,舟山人“咬”定目标:今年,全面建成舟山保税燃油加注“一口受理”窗口;到2020年,逐步建成其他服务平台。

  改革创新,很难一蹴而就;转变职能,需要久久为功。大胆试、大胆闯、自主改,勇立潮头的舟山人聚神、聚力,步履坚定,迈向改革深水区。

  商事制度改革,东海潮起正澎湃!